Решение № 2А-3120/2024 2А-3120/2024~М-1814/2024 М-1814/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-3120/2024

Дело № 2а-3120/2024

УИД: 16RS0050-01-2024-004380-42

Учет № 022а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июня 2024 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саматовой Д.И.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе администрации муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8 о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки ФИО1», обязании устранить допущенные нарушения, путем постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, взыскать судебные расходы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки ФИО1», обязании устранить допущенные нарушения, путем постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, взыскать судебные расходы в размере 300 рублей, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани ИК МО г. Казани» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и в системе социальной ипотеки в соответствии с пунктом 10 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 указывает, что на дату подачи заявления она проживала и была зарегистрирована в городе Казани по <адрес>, общей площадью 47,90 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности ее отцу, где совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 15,97 квадратных метра. Административный истец указывает, что осуществлять проживание со всеми членами семьи на такой незначительной жилой площади невозможно, ранее она была зарегистрирована в квартире общей площадью 58,80 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>, где совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 14,70 квадратных метра, что также меньше установленного норматива при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий. Административный истец считает оспариваемое распоряжение незаконным и нарушающим ее права.

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), глава администрации МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8 В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел жилищной политики МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», начальник отдела жилищной политики МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО5, ФИО9, ФИО3, ФИО2

Административный истец, ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в апреле 2024 года она заключила брак с ФИО3, который ранее проживал в общежитии, в настоящее время они проживают по адресу: <адрес>.

Представитель административных ответчиков, ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо, ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представили письменные зявления.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С целью реализации конституционного права граждан на жилище, объединения усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ.

В целях реализации Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», создания единой системы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждены Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Положениями пункта 2.2. Правил установлено, что норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки - размер общей площади в объектах жилищных прав, приходящийся на одного члена семьи.

В силу пункта 2.3. Правил совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав - суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи заявителя по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Согласно пункту 3 Правил, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре и (или) локальном нормативном акте организации.

При расчете размера общей площади в объектах жилищных прав, приходящегося на одного члена семьи Заявителя, учитываются все жилые помещения (доли в них), которые находятся у Заявителя и членов его семьи в собственности и (или) пользовании по договору найма, а также жилое помещение, право постоянного проживания в котором им предоставил собственник такого помещения путем вселения их как членов своей семьи; при этом суммарный размер общей площади данных жилых помещений должен рассчитываться пропорционально количеству всех пользующихся этими жилыми помещениями членов семьи, включая собственника жилого помещения, независимо от факта их совместного проживания (регистрации) (пункт 3.1 Правил).

Реализация подпрограммы «Социальное жилье» предусматривает предоставление жилья по договору социального найма гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотренные основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К их числу относятся:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 поименованного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 названного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 этого Кодекса срок.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Пунктом 5 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются: общеобязательные: подача Заявителем заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки; осуществление трудовой деятельности Заявителем в организации, осуществляющей деятельность на территории Республики Татарстан; наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность. Наличие одного из следующих условий: совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров жилого помещения; проживание в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи на праве собственности или члены семьи не занимают такие жилые помещения по договору социального найма; необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявление о постановке ее на учет для улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи ниже нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Согласно пункту 10 Правил заявителю отказывается в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в случаях: получения документов и сведений, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по основаниям, указанным в пункте 5 настоящих Правил и порядка; отсутствия документов, подлежащих представлению Заявителем в соответствии с приложением № к настоящим Правилам и порядку, или полноты их заполнения; выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах; подачи документов до истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил и порядка; наличия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; неполной оплаты стоимости приобретенного ранее по федеральным и республиканским программам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан жилого помещения по заключенным со специализированной организацией договорам, в том числе неполного возврата целевого денежного займа по заключенному со специализированной организацией договору в целях его оплаты. Решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки либо об отказе в нем принимаются в форме распоряжения, утверждаемого руководителем органа местного самоуправления или руководителем организации, согласно приложениям № и № к настоящим Правилам и порядку.

Распоряжением главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8 №р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке в соответствии с пунктом 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 10 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированной на общей площади 47,90 квадратных метра по адресу: <адрес>, всего на указанной площади зарегистрированы два человека, указанная квартира принадлежит отцу заявителя (право зарегистрировано – ДД.ММ.ГГГГ), собственник в квартире не зарегистрирован. Согласно сведениям, поступившим из ЕГРН заявителю праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала ? доля в праве на квартиру общей площадью 58,80 по адресу: <адрес> (право прекращено – ДД.ММ.ГГГГ). Исходя из полученных сведений, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ больше установленной учетной нормы – 18,00 квадратных метра. Предусмотренный пунктом 19 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № с момента намеренного ухудшения жилищных условий срок не истек. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье, в настоящее время, с учетом права зарегистрированного на площади собственника, составляет 15,97 квадратных метра, совокупный доход на одного члена семьи составляет 65 331 рубль в месяц. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница МЗ РТ», стаж работы заявителя 03/01/03.

Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес> следует, что в вышеуказанной квартире зарегистрированы: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 47,9 квадратных метра, расположенная по адресу: <адрес>.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан», ФИО1 работает в ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в должности врача-педиатра педиатрического отделения № с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО10 РН.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (дол в праве ?) принадлежало имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года № 190 предусмотрено, что заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (абзацы 1-2).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абзац 6).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования».

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Кукморский муниципальный район» ль 27 апреля 2021 года № 344 «Об учетной норме площади жилого помещений и норме предоставления площади жилого помещений по договору социального найма» учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Письмом Минстроя России от 7 августа 2017 года № 28068-ЕС/05 до уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для использования в работе для использования в работе доведены Методические рекомендации по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 2.5 указанных Методических рекомендаций добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Между тем, наличие у члена семьи собственника жилого помещения ФИО1 права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Приведенный в оспариваемом решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №р об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки расчет нуждаемости административного истца имеющимися в материалах дела доказательствами не опровергается.

Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов административного истца, а также доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений статьей 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права ФИО1, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять по итогам рассмотрения заявления иное решение отсутствуют.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», главе администрации МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8 о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки ФИО1», обязании устранить допущенные нарушения, путем постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, взыскать судебные расходы, подлежит оставлению без удовлетворения.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе администрации муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8 о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки ФИО1», обязании устранить допущенные нарушения, путем постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, взыскать судебные расходы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Саматова Д.И.

Копия верна:

Судья Саматова Д.И.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2024 года.