Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020(2А-4431/2019;)~М-4392/2019 2А-4431/2019 М-4392/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело №2а-168/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ....

Советский районный суд <адрес><адрес> в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес>, к административным ответчикам – муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, АМС <адрес>, заинтересованным лицам – Управлению образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ и АМС <адрес> и понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес> ФИО2, обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, АМС <адрес>, заинтересованным лицам – Управлению образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействие МБОУ СОШ № <адрес> и АМС <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, возложении обязанности на МБОУ СОШ № <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, а также возложении на АМС <адрес> обязанности произвести финансирование МБОУ СОШ № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. В ходе проведенных в 2018-2019 гг. проверок в МБОУ СОШ№ установлено, что руководством учебного заведения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения. Так, части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (школа и дошкольные группы) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, и.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ..., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ... №- ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты. Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона №35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... № (далее-Требования). Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района. В силу п.п. 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Названные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представления в 2018 г. в адрес Главы АМС <адрес>, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. Исходя из положений ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан и неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – и.о. прокурора <адрес>, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ СОШ № ФИО4, исковые требования признала частично пояснив, что данные нарушения, выявленные сотрудниками МЧС, обусловлены отсутствием должного финансирования. Вместе с тем, силами работников школы №, ... г. установлена огнеупорная дверь, разделяющая дошкольное учреждение. Остальные нарушения будут устранены по мере поступления соответствующего финансирования.

Административный ответчик – АМС <адрес>, надлежащим образом уведомленная судом о времени и месте проведении заседания, в суд своего представителя не направила. Согласно поступившего в адрес суда письменного заявления представителя АМС <адрес> ФИО8, просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица – Управления образования АМС <адрес>, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО5, в судебном заседании пояснил, что данные нарушения связаны с объективной причиной отсутствия необходимого финансирования.

Суд, выслушав пояснения сторон, их представителей, исследовав имеющиеся материалы дела, считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ..., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... №.

В силу п.п. 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности.

Согласно сведениям, предоставленной ГУ МЧС по <адрес> от ... № в адрес и.о. прокурора <адрес> ФИО6 (приложение к письму), в МБОУ СОШ № <адрес> выявлены следующие нарушения: часть зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (школа и дошкольные группы) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Обосновывая свои исковые требования, прокурор ссылается на данные нарушения, которые согласно пояснениям представителя прокуратуры, по настоящее время не устранены.

В свою очередь, представитель МБОУ СОШ № пояснила суду, что часть из данных нарушений устранены, а именно, установлена железная дверь, разделяющая часть зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности, т.е. помещений школы и дошкольных групп, в обоснование чего представлен паспорт данного изделия.

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами представителя ответчика по следующим основаниям.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть. 2 ст. 62 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Несмотря на вышеприведенные требования законодательства, стороной ответчика каких-либо фактических доказательств, указывающих на устранение выявленных нарушений требований пожарной и антитеррористической защищенности СОШ №, суду представлено не было (акт контрольной проверки МЧС об устранении нарушений и т.д.).

С учётом изложенных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск и.о. прокурора <адрес><адрес>, к административным ответчикам – муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, АМС <адрес>, заинтересованным лицам – Управлению образования АМС <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ и АМС <адрес> и понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетногообразовательного учреждения СОШ № <адрес> и АМС <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № <адрес> устранить выявленные нарушенияпожарной и террористической безопасности не позднее трех месяцев со днявступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> произвести финансирование МБОУ СОШ № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Административную коллегию Верховного суда <адрес> через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев