Решение № 2-18/2017 2-18/2017(2-263/2016;)~М-257/2016 2-263/2016 М-257/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2-18/2017

Дело № 2-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Вознесенское 20 января 2017 г.

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Пахунова И.И.,

с участием представителя истца УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области – ФИО1,

при секретаре Шошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к СПК «Благо» об устранении нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось в суд с иском к СПК «Благо» об устранении нарушения санитарного законодательства.

В обосновании требований указано, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее - Территориальный отдел), является территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области согласно п.1 Положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с п.8.40 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 (ред.11.02.2013г.) - Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В 2015 году в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Благо» (СПК «Благо»), расположенного по адресу: <адрес> была проведена выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проверок на 2015 год размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства. Срок проведения проверки составил 8 часов, а именно с 02.11.2015г. по 18. 11.2015г.

Правовым основанием проверки явились:

• Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• Федеральный закон от 26.12.2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

• СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

По окончании проверки был составлен Акт проверки №15170310 от 18.11.2015г., в котором перечислены пункты нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

Также, специалистом Территориального отдела 18 ноября 2015г. СПК «Благо» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №17-2564 от 18.11.2015 года. Срок выполнения пунктов данного предписания до 01.11.2016 года.

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания №17-2564 от 18.11.2015 года. В ходе проверки установлено, что СПК «Благо» не выполнены в установленный срок пункты № 14. № 15 предписания, а именно:

Пункт № 14 - не разработан проект организации зон санитарной охраны артскважины, принадлежащей СПК «Благо»;

Пункт № 15 - территория ЗСО 1 пояса у артскважины, принадлежащей СПК «Благо» не благоустроена, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружению не оборудованы твердым покрытием.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № 16170253 от 24.11.2016г. В отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Благо» был составлен протокол об административном правонарушении №16170590 от 24.11.2016г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающий ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье мирового суда Вознесенского района. В настоящее время решение по делу не принято.

СПК «Благо» нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении добычи подземных вод, СПК «Благо» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в налоговом органе. Видами деятельности СПК «Благо» являются: производство переработка сбыт сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ торговля бытовое обслуживание оказание других услуг основанном на их личном трудовом участие и объединении его членами имущественных паевых взносов. Для достижения своих целей с 1995 года по настоящее время: СПК «Благо» использует (эксплуатирует) для добычи подземных вод водозабор, состоящий из одной артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (в 150 метрах от здание молочно-товарной фермы). В нарушение законодательства СПК «Благо» не осуществляет производственный контроль, за влиянием хозяйственной деятельности на добычу подземных вод в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами; санитарная охрана от загрязнения артезианских скважин, а также территорий на которой они расположены. СПК «Благо» не обеспечен, проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения совместно с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО предупреждению загрязнения источника не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение и согласование проекта зон санитарной охраны водопроводов и водозаборов питьевого назначения о соответствии данного проекта санитарным правилам в СПК «Благо» отсутствует.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 1-3 ст. 11 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.п. 1-4 ст. 18 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03. 999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских к сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжение и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В 2015 году по результатам плановой проверки председатель СПК «Благо» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц.

В соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

п. 1.3 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

п. 1.4. зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

п. 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс: (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах, санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

п. 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; при разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 постановления проект ЗСО должен бьть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Согласно п. 1.13 постановления, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно п. 1.17 постановления, отсутствие утвержденного проекте ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, paсположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. Согласно п. 2.2.1.1 постановления, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Частью 2 пункта 1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.8, ст.11, ст.39, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.131, 132 ГПК РФ, УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области просит суд:

1. Обязать СПК «Благо» устранить нарушения санитарного законодательства:

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения принадлежащих СПК «Благо», расположенный по адресу: <адрес> (в 150 метрах от здания молочно-товарной фермы), направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области

- территорию ЗСО 1 пояса у артскважины, принадлежащей С"ПК «Благо» оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01 оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием.

2. Установить разумный срок для исполнения исковых требований.

В судебном заседании представитель УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области – ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель СПК «Благо» в судебное заседание не явился, в порядке подготовки дела к судебному рассмотрению, направил в суд заявление, которое приобщено к материалам дела.

В указанном заявлении председатель СПК «Благо» - ФИО2 просит суд рассмотреть иск УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, без участия в судебном заседании представителя СПК «Благо». Указывает, что исковые требования, признает в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом мнения представителя истца судом принято решение, о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к СПК «Благо» об устранении нарушений санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При указанных обстоятельствах суд считает, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиками.

В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представитель ответчика - председатель СПК «Благо» ФИО2, признал исковые требования УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в полном объеме, то в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Из указанного следует, что с ответчика СПК «Благо» следует взыскать государственную пошлину в бюджет муниципального образования Вознесенский муниципальный район Нижегородской области.

Размер государственной пошлины в соответствии с п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составит – 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к СПК «Благо» - удовлетворить.

2. Обязать СПК «Благо» устранить нарушения санитарного законодательства:

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, принадлежащих СПК «Благо», расположенный по адресу: <адрес> (в 150 метрах от здания молочно-товарной фермы), направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области

- территорию ЗСО 1 пояса у артскважины, принадлежащей СПК «Благо» оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01 оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием.

3. 2. Установить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2017 года.

4. Взыскать с СПК «Благо» в бюджет муниципального образования Вознесенский муниципальный район Нижегородской области государственную пошлину в размере 6000(Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца, через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья Пахунов И.И.