Решение № 12-24/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 12-24/2024

Дело № 12-24/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000009-97


РЕШЕНИЕ

5 марта 2024 года с.Курья

Судья Курьинского районного суда Алтайского края Ширяев А.В., рассмотрев протест прокурора Курьинского района Алтайского края на постановление административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края от 27.12.2023 года № 44-23, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, в <адрес>, напротив усадьбы дома, расположенного по адресу: <адрес>, у бывшего здания РТМ, осуществлял неконтролируемый выпас принадлежащих ему коней на территории населенного пункта <адрес>, вне специально отведенных для этих целей мест.

Прокурор Курьинского района Алтайского края Бобров А.А. обратился в суд с протестом на данное постановление, находя его незаконным и подлежащим отмене. Ссылаясь на положения ч.10 ст. 27 Закона №-ЗС указывает, что ее диспозиция является бланкетной (отсылочной) к нормам муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований, в связи с чем предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных правил поселений и городских округов в сфере благоустройства. Однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие именно положения муниципального правового акта поселения в сфере благоустройства нарушены ФИО1 На стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола об административном правонарушении, при наличии в материалах дела данных, указывающих на неполноту протокола, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении для устранения недостатков. Считает, что указанные обстоятельства являются основанием для отмены указанного постановления, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорев В.А. настаивал на удовлетворении доводов протеста прокурора Курьинского района Алтайского края.

Представитель административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края ФИО2 возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал протест прокурора.

Изучив доводы протеста, материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края, лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края"(в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения) выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, а также неконтролируемый выпас сельскохозяйственных животных на территории населенного пункта за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" являются общественные отношения в сфере благоустройства территорий муниципальных образований Алтайского края.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения образуют нарушения установленных органами местного самоуправления правил выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы, выразившиеся в осуществлении выпаса вне специально отведенных мест органами местного самоуправления, а также неконтролируемого выпаса сельскохозяйственных животных на территории населенного пункта.

Решением Колыванского сельского Совета народных депутатов Курьинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства муниципального образования Колыванский сельсовет <адрес> (далее - Правила).

Решением Колыванского сельского Совета народных депутатов Курьинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в Правила внесены изменения, статья 18 «Содержание животных» изложена в следующей редакции (действующей на день совершения административного правонарушения) ст.18.1 Правил - Владельцам животных необходимо предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии с санитарными нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила; ст. 18.2 Правил - Отлов бродячих животных осуществлять путем заключения договора со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете поселения на эти цели.

Иных нормативно-правовых актов по вопросу содержания животных на территории муниципального образования Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края не представлено.

Согласно информации, представленной главой администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, действующие постановления (распоряжения) об определении мест выпаса скота на территории муниципального образования Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края отсутствуют.

Представленными материалами установлено, что постановлением административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, в <адрес>, напротив усадьбы дома, расположенного по адресу: <адрес>, у бывшего здания РТМ, осуществлял неконтролируемый выпас принадлежащих ему коней на территории населенного пункта <адрес>, вне специально отведенных для этих целей мест, чем нарушил ч.10 ст. 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Диспозиция части 10 статьи 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" носит бланкетный (отсылочный) характер, что предполагает формулирование объективной стороны правонарушения со ссылками на нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие правила благоустройства поселений, то есть в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит ссылку на соответствующие нормы, нарушение которых влечет административную ответственность по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (нет ссылки на норму, запрещающую выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, а также неконтролируемый выпас сельскохозяйственных животных на территории населенного пункта, нарушение которой вменяется ФИО1).

Административной комиссией при разрешении дела данное нарушение не устранено. В оспариваемом постановлении административной комиссии отсутствует указание на нарушенную норму правил благоустройства поселений, установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления, повлекшую административную ответственность ФИО1

Из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ему в вину вменен неконтролируемый выпас принадлежащих ему коней на территории населенного пункта <адрес>, вне специально отведенных для этих целей мест, при том, что нормативно-правовые акты, регулирующие выпас животных на территории муниципального образования Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края, а также постановления (распоряжения) об определении мест выпаса скота на данной территории отсутствуют.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" следует отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.3, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.27 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Ширяев