Постановление № 5-49/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-49/2020

Дело № 5-49/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с.Ольховка 13 июля 2020 года

И.о.судьи Ольховского районного суда Волгоградской области судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области, ИНН <***>, КПП 342201001, ОГРН <***>, место нахождения организации: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённым постановлением Волгоградской областной думы от 05 июня 1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенная по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с.Дмитриевка, центр, является объектом культурного наследия регионального значения.

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные мероприятия в отношении данного объекта.

В ходе контрольных мероприятий (осмотра) за объектом установлено следующее:

1.Объект занесен снегом.

2.многочисленные горизонтальные трещины в постаменте.

3.Разрушение окрасочного слоя обелиска и постамента.

4.Металлическая сетка ограждения местами порвана.

5.Секции ограждения закреплены неровно.

6.Разрушение окрасочного слоя ограждения (местами проступает ржавчина)

7.Отсутствие информационной надписи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № собственником объекта с ДД.ММ.ГГГГ является Солодчинское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» уставлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ и содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, в нарушение требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия администрация Солодчинского сельского поселения не проводятся работы по сохранению объекта, находящегося у него в собственности.

Усмотрев в действиях администрации Солодчинского сельского поселения нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должностное лицо административного органа составило в отношении администрации Солодчинского сельского поселения протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель администрации Солодчинского сельского поселения, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил. Представил письменные возражения, в которых просит производство по делу прекратить. При этом указал, что в настоящее время объект культурного наследия приведён в надлежащее состояние, за исключением информационных надписей, на установку которых до настоящего времени не получено разрешение Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела надзора, контроля и учёта объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, о причинах неявки не сообщило.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Солодчинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Солодчинского сельского поселения следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведена выездная проверка объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенная по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с.Дмитриевка, центр, который внесён в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённый постановлением Волгоградской областной думы от 05 июня 1997 года №62/706 (58-59).

В ходе указанной проверки установлено, что собственником данного объекта с ДД.ММ.ГГГГ является Солодчинское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области (л.д.22-28).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки состояния объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенная по адресу: <адрес>, центр, согласно которому объект находится в разрушающемся состоянии (л.д.46-56, 130-131).

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Солодчинского сельского поселения (л.д.1-4).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственной охране подлежат объекты культурного наследия, включенные в реестр.

Согласно ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ следует, что сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 18 сентября 2017 года №105190-р, объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу: <адрес>, центр, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный № (л.д.60-61).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – администрации Солодчинского сельского поселения, которая, в силу Устава поселения, является исполнительно-распорядительным органом поселения (л.д.81-93), имелась возможность для соблюдения законодательства об охране культурного наследия, за нарушение которого ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, действия администрации Солодчинского сельского поселения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Довод законного представителя администрации Солодчинского сельского поселения о том, что в настоящее время нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, не влияет на наличие в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения, поскольку устранение последствий нарушения закона не освобождает виновное лицо от ответственности за его допущение, а может быть учтено при назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности, а также для применения положений ч.3.2 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ по делу не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации Солодчинского сельского поселения, в силу п. 6, ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признаю полное признание вины, добровольное устранение причиненного вреда.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить администрации Солодчинского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы судьи о виде и размере назначенного юридическому лицу наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо - администрацию Солодчинского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области, ИНН <***>, КПП 342201001, ОГРН <***>, место нахождения организации: 403670,<адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>); ИНН: <***>; КПП: 770301001; расч. счет: 40101810500000001901; БАНК: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК банка: 044501002; КБК: 05411601071010013140 «Штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации); ОКТМО: 45382000.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Растегин