Постановление № 5-642/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-642/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 16.06.2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Спицын Ю.А., при участии в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет» ФИО3, ФИО4 (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «ВГТУ»), составленные по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела и обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, ФГБОУ ВО «ВГТУ», ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного значения регионального значения «Управа земская», который принят под государственную охрану постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по сохранению историко-культурного наследия <адрес>».

Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р объекту культурного наследия присвоен регистрационного номера №.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о закреплении на праве оперативного управления за ГОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» (далее — ВГАСУ) здания, расположенного по адресу: <адрес> (имеется регистрационный номер от ДД.ММ.ГГГГ № о получении данного распоряжения).

Согласно акту приема - передачи федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ №АОУ-13, ВГАСУ принято в оперативное управление 2-х этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 1208 кв.м.

Согласно информации администрации Борисоглебского городского округа <адрес>, объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» расположен на пересечении улиц Пролетарской и Свободы, на земельном участке с кадастровым номером 36:04:0102019:466, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102019:12.

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдельно стоящему зданию общежития, расположенному по адресу: <адрес>, В/Г № (инвентарный №) присвоен почтовый адрес: <адрес>.

В свою очередь, дом по адресу: <адрес>, фактически является одноэтажным жилым домом, что подтверждается результатами мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

С учетом вышеизложенного, объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» фактически имеет адрес: <адрес>.

Приказом департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

В отношении данного объекта культурного наследия ВГАСУ заключено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому пользователь обязуется обеспечивать режим технического содержания памятника, проводить ремонтно-реставрационные, реставрационные и консервационные работы.

После принятия объекта в оперативное управление ВГАСУ проводилась запросная работа: на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Борисоглебского городского округа <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № направлена информации об необходимости соблюдать требования законодательства о сохранении объекта культурного наследия.

В 2008 году администрацией Борисоглебского городского округа <адрес> в адрес ВГАСУ представлялась информация от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>).

В 2015 году ВГАСУ проводился осмотр технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>). В оформленном по результатам осмотра акте от ДД.ММ.ГГГГ № также отражено, что объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>) является зданием филиала ВГАСУ. Вывод комиссии: «Конструкции наружных стен перекрытий и кровли здания в целом находятся в аварийном состоянии. Физический износ 75%, моральный износ 100% согласно определению ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» исследуемое здание представляет угрозу безопасности и не подлежит восстановлению».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № произошла реорганизация ФГБОУ ВО «ВГТУ» и ВГАСУ в региональный опорный университет (путем присоединения ВГАСУ к ВГТУ). В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № после присоединения ВГАСУ к ВГТУ имущество, закрепленное за ВГАСУ, в полном объеме закрепляется за ВГТУ.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем данного здания («Общежитие»), имеющего аналогичные характеристики: 2 этажа, площадь 1208 кв.м), является ФГБОУ ВО «ВГТУ».

Письмами ФГБОУ ВО «ВГТУ» (служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) подтверждается факт приема-передачи федерального имущества - здания расположенного по адресу: <адрес> и закреплении на праве оперативного управления за учреждением.

Ранее проведенная в отношении ФГБОУ ВО «ВГТУ» проверка, согласованная прокуратурой <адрес> (решение от ДД.ММ.ГГГГ №), на предмет ненадлежащего состояния объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>. 158а) осуществлена Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проверки в отношении ФГБОУ ВО «ВГТУ» оформлены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, подписанные представителем ФГБОУ ВО «ВГТУ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № А06-юр-08/731 ФИО5

В соответствии с положениями п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ ФГБОУ ВО «ВГТУ» возражения о несогласии с Фактами и выводами, изложенными в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, и с выданным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в адрес Управления не направлялись. Результаты контрольно-надзорных мероприятий ФГБОУ ВО «ВГТУ» в судебном порядке не оспаривались.

Выданное Управлением предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не было исполнено ФГБОУ ВО «ВГТУ», в связи с чем по результатам внеплановой выездной проверки учреждению было выдано предписание (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 предписания (повторного) от ДД.ММ.ГГГГ № на ФГБОУ ВО «ВГТУ» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>), а именно: Восстановление металлического кровельного покрытия, устранение обрушения стропильной системы крыши; Восстановление заполнения оконных проемов первого и второго этажей, дверных проемов на всех фасадах объекта; Восстановление перемычек кирпичной кладки над оконными и дверными проемами объекта; Восстановление несущих стен здания объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская»; Восстановление венчающего карниза простого профиля с полосой «сухариков» объекта; Устранение растительности между отмосткой и цокольной частью здания и внутри здания объекта; Устранение трещин в несущих стенах от оконных проемов объекта; Устранение трещин и вывала кирпича сводчатого перекрытия ледника, расположенного на дворовой территории объекта.

Работы по сохранению (консервация, ремонт, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>) проводить только на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с управлением по охране объектов культурного наследия <адрес>, разрешения на проведение указанных работ, выданным управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> в точном соответствии с требованиями ст. 40. ст. 42. ст. 43 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ с 12-30 ч. по 13-00 ч. визуального осмотра и фотофиксации объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Управа земская» (<адрес>) 1, установлено, что в нарушение требований п.п. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 указанного закона, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБОУ ВО «ВГТУ» не устранены.

Меры, направленные на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, установленные ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФГБОУ ВО «ВГТУ» не приняты.

В период после вынесения вышеуказанного предписания ФГБОУ ВО «ВГТУ» обратилось (повторно) ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства науки и высшего образования РФ с просьбой об оказании содействия в аннулировании записи в реестре федерального имущества о закреплении за ФГБОУ ВО «ВГТУ» здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Только ДД.ММ.ГГГГ (за 7 дней до истечения срока исполнения предписания) ФГБОУ ВО «ВГТУ» запрошена информация о проведенных Территориальным управлением Росимущества в <адрес> мероприятиях по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>. 158а) в рамках исполнения протокола совещания, проведенного Территориальным управлением Росимущества в <адрес> по рассмотрению представления прокуратуры <адрес>.

Вместе с тем, ответов на вышеуказанные запросы, а также иных мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки ФГБОУ ВО «ВГТУ» не представлено.

Кроме того, ФГБОУ ВО «ВГТУ» не обращалось в адрес Управления для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, сведений о заключении договоров с организацией, имеющей лицензию Министерства культуры РФ. в Управлении не имеется. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Управлением не выдавалось, научно-проектная документация также Управлением не согласовывалась.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» не исполнено предписание (повторное) Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона заключается в бездействии, связанном с невыполнением предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена положенная на лицо обязанность.

Местом совершения данного административного правонарушения является место нахождения юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ адресом (местом регистрации) ФГБОУ ВО ВГТУ значится: 394006, <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме. Пояснила об обстоятельствах, как изложено в протоколе об административном правонарушении.

Защитники лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании, в целом, вину в административном правонарушении признали, пояснив, что нарушение, по их мнению, тем не менее, допущено не по вине ФГБОУ ВО «ВГТУ». Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Изучив представленные материалы и выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, т.е. невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБОУ ВО «ВГТУ» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершение административного правонарушения и вина ФГБОУ ВО «ВГТУ» в его совершении подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

Приказом управления по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Управа земская» (<адрес>) на 8 л.;

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией приказа департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД об утверждении предмета охраны объекта культурного населения;

Копией распоряжения Территориального управления Росимущества по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

Копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №АОУ-13;

Копией постановления администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией письма администрации Борисоглебского городского округа <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией информации администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией письма ФГБОУ ВО «ВГТУ» от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №;

Копией постановления Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Суд отмечает, что протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям ФГБОУ ВО «ВГТУ» дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд находит, что доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд усматривает в действиях ФГБОУ ВО «ВГТУ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд признает принятие мер к устранению допущенных нарушений, признание вины.

Иных обстоятельств, смягчающих, а также каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГБОУ ВО «ВГТУ», не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд признаёт исключительным то обстоятельство, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» является государственным образовательным учреждением, финансируемым за счёт государственных средств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и не усматривает оснований для назначения иного наказания, а также для признания бездействий ФГБОУ ВО «ВГТУ» малозначительными, с применением ст. 2.9 КоАП РФ, и не усматривает каких-либо иных оснований для прекращения производства по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель Межрегиональное операционное УФК(Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) КПП 770301001, ИНН <***> ОКТМО 45382000, Единый казначейский счёт 40№, казначейский счёт 03№ в Операционном департаменте Банка России/Межрегиональное операционнное УФК <адрес>, БИК 024501901.

Копию постановления направить ФГБОУ ВО «ВГТУ» и управлению по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.А. Спицын

1версия для печати