Постановление № 5-101/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-101/2017

Дело № 5-101/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Шенкурск 30 ноября 2017 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: 163072, <...>,

установил:

юридическое лицо - ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь ответственным лицом за обеспечение надлежащего состояния находящихся на праве оперативного управления автомобильных дорог регионального значения Архангельской области, безопасного движения по ним, на ул.Ленина в д.Никифоровская Шенкурского района Архангельской области (дорога регионального значения Шенкурск-Никифоровская км.4) в нарушение п. 13 Основных Положений ПДД РФ, ст.ст.12.24 Федерального закона от 12.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п.7.1,7.2 ГОСТ 33220-2015, п.7.5.1.2, п.7.5.1.3, п.7.5.1.14, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток отсутствует стационарное уличное освещение в населенном пункте.

Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дороге регионального значения Шенкурск-Никифоровская Шенкурского района Архангельской области.

Из материалов дела следует, что 27.09.2017 в 20 часов 00 минут на ул.Ленина в д.Никифоровская Шенкурского района Архангельской области в ходе осуществления патрулирования, при надзоре за дорожным движением старшим инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району В.А. выявлено отсутствие стационарного уличного освещения в населенном пункте в темное время суток.

По данному факту 27.09.2017 составлен акт выявленных недостатков в эксплутационном состоянии дорог (улиц) с фототаблицей, а 29.09.2017 старшим инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району В.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. По результатам административного расследования 25.10.2017 в отношении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Защитник юридического лица на судебное заседание не явился, представил суду возражения, в которых указывает, что с протоколом не согласен. Считает, что объективная сторона вменяемого учреждению правонарушения не предусматривает административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку организация работ по проведению строительства наружного освещения может выполняться только при капитальном ремонте. Также указывает, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги. Вместе с тем, в случае признания Агентства виновным в совершении административного правонарушения и, если суд не признает его малозначительным, просит учесть дефицит бюджета учреждения и назначить наказание менее минимального размера.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям ст. 24 Закона N 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", объекты предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Пунктом 6 ст. 12 данного Закона также установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов; предусмотрено наличие наружного освещения дорог (п. 4.6).

В "СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" определены требования к освещенности автомобильных дорог и улиц.

В соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением. Согласно ГОСТ Р 52765-2007 стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», утвержденного распоряжением министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29.05.2012 № 210-р, предметом деятельности учреждения являются полномочия органов исполнительной власти Архангельской области в сфере использования дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и осуществления на них дорожной деятельности.

Распоряжением от 31.01.2008 за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплена в том числе, автомобильная дорога Шенкурск-Никифоровская.

Исследовав протокол об административном правонарушении, письменные материалы дела, прихожу к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального значения, не приняло всех необходимых мер к содержанию автодороги Шенкурск-Никифоровская Шенкурского района Архангельской области, что привело к несоблюдению требований по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Факт совершения административного правонарушения и вина Агентства в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом, выявленных недостатков от 27.09.2017, из которых следует, что на дороге регионального значения Шенкурск-Никифоровская Шенкурского района Архангельской области отсутствует стационарное уличное освещение в населенном пункте в темное время суток.

Вину учреждения нахожу доказанной и квалифицирую его действия по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица о том, что объективная сторона вменяемого учреждению правонарушения не предусматривает административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании процессуальных норм КоАП РФ.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги, суду не представлено. Имеющаяся в материалах дел переписка касается в основном выделение дополнительных средств по исполнению судебных решений в 2015-2016 годах.

Поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, оно не может быть признано малозначительным.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, считаю возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с 200 000 рублей до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11, 12.34 ч.1 КоАП РФ,

постановил:

признать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: 163072, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области): ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет: <***> в Отделение Архангельск, БИК 041117001, КБК 18811690050056000140, ОКТМО 11658101, УИН 18810429170490001397.

Оплата штрафа производится не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в отдел обеспечения судопроизводства Виноградовского районного суда Архангельской области (165160, <...>, Архангельской области) в течение шестидесяти суток со дня вступления данного постановления в законную силу.

Лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельском областном суде через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья Н.А. Хохряков