Постановление № 5-93/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-93/2017

Дело № 5-93/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 25 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

с участием представителя ООО «Челтрансгаз», привлекаемого к административной ответственности – ФИО6,

должностного лица – Главного государственного инспектора Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЧелТрансГаз»,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЧелТрансГаз» (ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес>А, являясь организацией, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов: «Станция газозаправочная автомобильная №», рег. номер А56-72035-0001, по адресу: <адрес> «Станция газозаправочная автомобильная №», рег. номер А56-72035-0002, по адресу: <адрес> тракт, <адрес>, в нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», допустило следующие правонарушения:

не организовало и не осуществило производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

не заключило договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта и за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

не согласовала порядок учета и распределения причин инцидентов на опасных производственных объектах;

не представляет в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Представитель ООО «ЧелТрансГаз» - ФИО6 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признала, пояснила, что фактически «Станция газозаправочная автомобильная №» не эксплуатируется, поскольку собственником принято решение о демонтаже данного объекта.

Кроме того, длительное время в связи с неправомерными действиями бывшего директора ООО «ЧелТрансГаз» невозможно было эксплуатировать и «Станцию газозаправочную автомобильную №», а когда ООО «ЧелТрансГаз» вновь начало эксплуатировать данный объект, указанному юридическому лицу необходимы были денежные средства и время для создания условий выполнения всех требований правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В настоящее время ООО «ЧелТрансГаз» находится в тяжелом имущественном положении и установленный законом минимальный штраф может привести к парализации деятельности предприятия.

Должностное лицо – Главный государственный инспектор Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями, ФИО6, настаивала на привлечении ООО «ЧелТрансГаз» к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения с назначением наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение.

Заслушав объяснения представителя ООО «ЧелТрансГаз» должностного лица, составившего административный протокол, судья приходит к следующему.

Так, в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ЧелТрансГаз», является организацией, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов: «Станция газозаправочная автомобильная №», рег. номер А56-72035-0001, по адресу: <адрес> (установлен сосуд, работающий по давлением: марка АЦТ-8-130, зав. №) и Станция газозаправочная автомобильная №», рег. номер А56-72035-0002, по адресу: <адрес> тракт, <адрес> (установлены сосуды, работающие по давлением: марка РПГ5, зав. 55287, рег номер А442 и сосуд марки РПГ 5, заводской №, рег. номер А-441).

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В силу ч. 1 ст. 9 того же закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее Приказ №) утверждены "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", а также "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"(Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 9133).

Кроме того, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее ФНП ПБ).

Также Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 480 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)Утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору(Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22520).

Приведенные нормативно-правовые акты являются обязательными к исполнению организацией, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, осуществляя деятельность по эксплуатации вышеуказанных производственных объектов, ООО «ЧелТрансГаз» допустило следующие нарушения правил промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

1. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не заключило договоры обязательного страхования гражданской ответственности указанных опасных производственных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасных производственных объектов

2. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору директор ООО «ЧелТрансГаз» ФИО6 не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, п. 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также пункта 215 ФНП ПБ специалист – механик ООО «ЧелТрансГаз» - ФИО6 не прошел аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, п. 26 "Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" не проведена проверка знаний рабочих ФИО6 и ФИО6 в комиссии организации, им не выдано удостоверение на право самостоятельной работы.

5. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, п. 26 "Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", п. 218 ФНП ПБ в ООО «ЧелТрансГа» не разработана и не утверждена руководством эксплуатирующей организации производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов в соответствии требованиями пункта 02 ФНП ПБ.

6. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, пункта 326 ФНП ПБ не проводится настройка предохранительного клапана, установленного на сосуде, расположенном по адресу: <адрес>, с записью в сменном журнале и оформлением акта лицом, выполняющим указанные операции.

7. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, пункта 308 ФНП ПБ на манометре сосуда, расположенного по адресу: <адрес>, не нанесена красная черта, указывающая показатели рабочего давления в сосуде и на корпус данного манометра не прикреплена пластина, окрашенная в красный цвет, полностью прилегающая к стеклу манометра, для целей установления параметров допустимого рабочего давления сосуда.

8. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, пункта 313 ФНП ПБ на опасном производственном объекте по адресу: <адрес> не проведена поверка манометра, установленного на сосуде, которая должна проводиться не реже одного раза в 12 месяцев. Отсутствует клеймо и паспорт.

9. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 480, Положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ООО «ЧелТрансГаз» не согласовано территориальным органом Ростехнадзора.

10. В нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ ООО «ЧелТрансГаз» не предоставлен отчет за 2016 год об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ООО «ЧелТрансГаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ООО «ЧелТрансГаз» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 13-24);

- копией штатного расписания ООО «ЧелТрансГаз» (л.д. 34);

- копией титульного листа Положения о порядке технического расследования причин инцидентов в ООО «ЧелТрансГаз» (л.д. 49);

- фотографиями манометра сосуда (л.д. 50 – 53);

- копиями паспортов сосудов (л.д. 54-55);

- карточками учета объектов в государственном реестре производственных объектов (л.д. 56-59);

- копией свидетельства о регистрации (л.д. 65);

- копией лицензии л.д. (66-68);

- паспортом сосуда рабочего давления (л.д. 69-79).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ООО «ЧелТрансГаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является то обстоятельство, что ООО «ЧелТрансГаз» ранее не привлекалось к административной ответственности за подобные нарушения, а также раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и частичное устранение допущенных нарушений, а именно заключение договора страхования ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание имущественное положение ООО «ЧелТрансГаз», учитывая, что в результате допущенных нарушений не был причинен вред имуществу или здоровью граждан и юридических лиц, учитывая, что ООО «ЧелТрансГаз» частично устранило допущенные нарушения, во избежание прекращения деятельности предприятия, судья полагает возможным назначить ООО «ЧелТрансГаз» наказание в размере половины минимально возможного административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, что составляет 100000 рублей (200 000 / 2).

Принимая во внимание эти же обстоятельства, судья считает возможным не применять предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ административное наказание в виде приостановления деятельности указанного юридического лица.

Срок давности, установленный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «ЧелТрансГаз» от административной ответственности в связи с малозначительностью, судья, пришел к выводу, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарное-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЧелТрансГаз», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа УФК по Челябинской области (для Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 047501001, ОКТМО 75701000, КБК 49№, р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, назначение платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова