Решение № 12-91/2018 12-91/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-91/2018

РЕШЕНИЕ

№ 12-91/2018
27 ноября 2019 года
г. Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе судьи Бурдуковской Л.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Рециклинговая Компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 19 сентября 2019 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» ( далее ООО «РК» ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В жалобе законный представитель ООО «РК» ФИО1 просит постановление мирового судьи от 19 сентября 2019 года отменить, полагая, что в действиях ООО «РК» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в акте проверки от 25.07.2019 и постановлении мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске от 19.09.2019 не содержится указаний, какие требования пожарной безопасности и экологические требования на полигоне ТПО нарушило ООО «РК», в каких действиях выразились нарушения, не указаны факты, доказывающие отсутствие промежуточной изоляции отходов, а также размещение твердых коммунальных отходов на полигоне промышленных отходов, сведения об определении состава находящихся на полигоне ТПО отходов также отсутствуют. Поскольку собственником полигона ТКО является Администрация г. Лесосибирска, возложение ответственности за соблюдение пожарных и экологических норм на ООО «РК» недопустимо, Администрация г. Лесосибирска должна участвовать в обеспечении мер пожарной безопасности, экологических требований и нести ответственность. Полагают, что возникновение пожара на полигоне само по себе не является правонарушением, организация тушения пожаров должна осуществляться силами и средствами Государственной противопожарной службы, лица, не прошедшие специальную подготовку и не обладающие специальными знаниями по тушению пожаров, не уполномочены самостоятельно проводить аварийно-спасательные работы, руководить действиями по тушению пожаров. Кроме того, ссылаясь на постановление судьи Лесосибирского городского суда от 08 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РК», утверждают об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности в настоящее время.

В судебном заседании защитники Рукосуева В.А., действующая на основании доверенности от 31.10.2019, ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.09.2019, доводы жалобы поддержали, дополнительно показали, что ООО «РК» систематически промежуточную изоляцию отходов грунтом, указание в акте проверки невыполнения данных работ необоснованно, так как проверяющим не проводилось вскрытие захоронения отходов. Классификация обнаруженного мусора в ходе проверки не произведена, в связи с чем утверждение о наличии на полигоне бытовых отходов не подтверждено. Представленные в материалах дела фотоизображения не подписаны участвующим в проверки сотрудником ООО «РК», а потому не могут быть использованы в качестве доказательства виновности общества.

Должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республики Тыва, надлежащим образом уведомленное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов административных дел Т-289в/1 и Т-289в/2, поступивших на рассмотрение в Лесосибирский городской суд по жалобам юридического лица ООО «РК» на постановления о привлечении к административной ответственности следует, что в результате проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республики Тыва контрольной проверки от 21 ноября 2018 года были выявлены нарушения экологических требований при эксплуатации полигона промышленных отходов на земельном участке с кадастровым номером № и эксплуатации полигона бытовых отходов на земельной участке с кадастровым номером №, зафиксированные в акте проверки акт АТ-514в от 21.11.2018. По результатам проверки ООО «РК» было выдано повторное предписание от 21 ноября 2018 года № Т-514в/2 с новым сроком исполнения - 01 июля 2019 года, согласно которому обществу предписывалось обеспечить соблюдение экологических требований при эксплуатации полигона промышленных отходов в г. Лесосибирске, а именно: соблюдать технологическую схему размещения древесных отходов (на рабочих картах, с промежуточной изоляцией грунтом); не допускать размещение коммунальных отходов на полигоне промышленных отходов; устранить очаги возгорания на полигоне промышленных отходов».

Кроме того было выдано повторное предписание от 21 ноября 2018 года № Т-514в/1 с новым сроком исполнения - 01 июля 2019 года, согласно которому обществу предписывалось прекратить несанкционированное размещение отходов на неспециализированном объекте хранения отходов, расположенном на земельном участке общей площадью 11300 кв.м, кадастровый №, категория земель « земли населенных пунктов», обеспечить вывоз ранее размещенных отходов на объект, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «РК» в период с 04 по 25 июля 2019 года по выполнению предписаний Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва№ Т-514в/1, № Т-514в/2 от 21 ноября 2018 года со сроком исполнения 01 июля 2019 года, было выявлено, что указанные в предписании № Т-514в/1 от 21.11.2018 года и предписании № Т-514в/2 от 21.11.2018 года нарушения требований п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 ст. 11, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не устранены, в связи с чем 07 августа 2019 года составлены протоколы № Т-289в/1, № Т-289в/2 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о невыполнении ООО «РК» в установленный срок – 1 июля 2019 года законных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха № Т-514в/1, № Т-514в/2 от 21.11.2018 года.

Постановлением постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 13 сентября 2019 года, общество подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в установленный срок – 1 июля 2019 года не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха № Т-514в/1.

Постановлением постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 19 сентября 2019 года, общество подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в установленный срок – 1 июля 2019 года не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, № Т-514в/2 от 21.11.2018 года.

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выявленные на арендуемых обществом земельных участках в ходе проверки, были допущены обществом в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности общества, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Общества, подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, ООО «РК», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 ст. 19.3 КоАП, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 13 сентября 2019 года, которым общество подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 27 ноября 2019 года, постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 19 сентября 2019 года, которым общество подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым производство по делу об административном подлежит прекращению при наличии иных обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ, в силу которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя ООО «РК» ФИО1 удовлетворить

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Бурдуковская