Решение № 2-996/2017 2-996/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-996/2017

Дело № 2- 996/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2017 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи В.П. Киселевой

при секретаре Бурой О.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на основании доверенности ФИО2, третьего лица –представителя СНТ «Рассвет» - председателя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о предоставлении в собственность земельного участка и признании права на приватизацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ссылаясь на то, что из земель садового общества ДД.ММ.ГГГГ ей был выделен земельный участок №, площадью 585 кв.м, на территории садоводческого товарищества «<данные изъяты>».

В феврале 2016 года она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность, бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ей было отказано по причине нахождения его в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения, площадью 16 га <адрес>.

Истец, ссылаясь на то, что пользуется земельным участком с 1997 года и земельные участки, расположенные ближе к кладбищу приватизированы, отказ в приватизации ей земельного участка ставит ее в неравное положение с другими землепользователями.

С учетом уточненных требований ФИО1 просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отказе предоставлении ей в собственность земельного участка №, площадью 585 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», и признать за ней право на его приватизацию.

В судебном заседании истец уточненные требования подержала по основаниям, изложенным в иске. Указала, что границы кладбища нигде не установлены, в то время как схема расположения земель садоводческого товарищества согласована и утверждена всеми компетентными организациями.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2 иск не признал и пояснил, что на основании заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как он расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения <адрес>, площадью 16га, ширина которой согласно нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ.

Представитель ответчика СНТ «Рассвет» - председатель правления ФИО3 считает, что исковые требования ФИО4 являются обоснованными и просит их удовлетворить. Пояснил, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га. Схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов предоставило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу «Рассвет» земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации. ФИО1 является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком №, площадью 585 кв.м, который ей был выделен в установленном порядке. При выделении земель СО «Рассвет», кладбище п. Антоновка, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время.

Специалист Управление по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации ФИО5 в суде указал, что на основании Генерального плана г. Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № санитарно - защитная зона для кладбища п. Антоновка согласно СанПин 2.2.1\2.1.1.1200-03 составляет 300 метров. Дано заключение о расположении земельного участка истца в указанной зоне.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Брянской области, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации, Муниципальное унитарное специализированное предприятие по вопросам похоронного дела г. Брянска, ФИО6 ( муж истца ) в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

С учетом мнения участников судебного процесса, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, препятствий не находит.

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Установлено, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении границ земельных участков садоводческих обществ города был утвержден материал контурной съемки участков садоводческого товарищества «Рассвет», проведенной службой городской архитектуры, и за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га, согласно имеющемуся плановому материалу (л.д. 49 ).

Представленная на обозрение суда председателем правления СНТ «Рассвет» схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов представило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу « Рассвет» силикатного завода г. Брянска земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации (л.д. 44).

Согласно выписке № из постановления правления СНТ « Рассвет « ФИО1 был выделен земельный участок 5,83 сотки в садоводческом обществе «Рассвет» (л.д. 25).

Согласно справке за подписью председателя правления СНТ «Рассвет» ФИО3 и членской книжке садовода, ФИО1, она является членом СНТ «Рассвет» с марта 1997 года и пользуется садовым участком № (л.д.43 ).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый № (л.д. 32).

В феврале 2016 года истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы.

Письмом от 04.03. 2016 года в предоставлении земельного участка истцу было отказано на том основании, что согласно заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска вышеуказанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения п. Антоновка, площадью 16 га (л.д.50).

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)

Как следует из материалов дела на территории г. Брянска в п. Антоновке находится кладбище традиционного захоронения.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронного дела г. Брянска переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе п. Антоновка. В данном документе отсутствует информация о размере участка под городское кладбище.

Не представлено таких доказательств и в судебное заседание стороной ответчика.

Согласно пояснениям представителя ответчика какие-либо документы по данному кладбищу, установлению его границ и расширению в Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, а также у Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска отсутствуют.

Проект санитарно-защитной зоны кладбища п. Антоновка не разработан, санитарная зона не установлена, доказательств обратного ответчиками в суд не представлено.

В силу указанных СанПин не представлено проекта обоснования санитарно - защитной зоны и как вытекающее из этого размера зоны.

Ссылки ответчиков и специалиста третьего лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска на Генеральный план города Брянска (разработка 2-го этапа), утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ № не могут быть приняты во внимание, так как на момент обращения истца план не был утвержден. Представленный в суд фрагмент плана не содержит сведений о размерах границ кладбища, санитарной зоны, а так же расположения участка истца в определенной зоне.

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчики в суд доказательств расположения участка ФИО1 в санитарной зоне не представили.

Как следует из объяснений истца, председателя правления СНТ «Рассвет» - ФИО3 на момент выделения земельного участка СНТ «Рассвет» кладбище п. Антоновка находилось на большем расстоянии, чем находится в настоящее время.

Одновременно, материалами дела подтверждено, что земельный участок СНТ «Рассвет» был предоставлен в установленном законом порядке, его расположение и границы определены в схеме, которая прошла согласование и утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов <адрес>, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями (л.д. 93). Сведений о том, что садовое общество нарушило свои границы материалы дела не содержат.

Как установлено, истица пользуется земельным участком на законных основаниях с 1997 года, каких то нарушений правил землепользования, которые повлияли бы на решение вопроса о предоставлении ей земельного участка бесплатно судом не установлено.

Отказ в приватизации истцу лишает ее права иметь в собственности земельный участок, а в случае его изьятия может лишить права на компенсацию. Таким положением дел истец находится в неравном положении с другими землепользователями.

Кроме того, в данном случае, значимым обстоятельством для ответчика является использование гражданами земельных участков вблизи кладбища, а отказ в приватизации ФИО1 данную ситуацию не устраняет.

В суде установлено, что относительно земельного участка истца более близко расположенные участки приватизированы ( председатель СТН Ф., уч. № ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка №, площадью 585 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», является незаконным, и истец в силу вышеуказанных норм права имеет право на предоставление ей указанного земельного участка в собственность бесплатно.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на приватизацию указанного земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок истца имеет разрешенное использование для ведения садоводства, категория земель земли населенных пунктов.

Сведений об изменении назначения земельного участка в суд не представлено, как не представлено каких либо решений ответчиков об изьятии земельного участка и компенсации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка №, площадью 585 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет».

Признать за ФИО1 право на приватизацию земельного участка №, площадью 585 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Настоящее решение направить лицам, не присутствующим в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок, в Брянский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме с 10 мая 2017 года.

Председательствующий судья В.П. Киселева