Решение № 2А-1057/2026 2А-1057/2026~М-471/2026 М-471/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-1057/2026

2а-1057/2026

04RS0007-01-2025-006200-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Улан-Удэ 17 марта 2026 года

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дмитриева А.Ю. при секретаре Батоевой Д.Б., с участием представителя административного истца ФИО20 Л.Н., представителя Министерства юстиции РФ по РБ по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика – Нотариальной палаты Республики Бурятия ФИО21 О.Н., административного ответчика ФИО22 А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО23 Дарьи Александровны к Нотариальной палате Республики Бурятия, Министерству юстиции РФ, ФИО24 Аюне Антоновне, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Республики Бурятия о признании незаконным решения конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Бурятия, признать административного истца победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Улан-Удэнского нотариального округа Республики Бурятия.

Требования иска мотивированы тем, что с 5 по 7 ноября 2025 г. состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе РБ. В конкурсе приняли 11 человек. По итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендаций и индивидуального собеседования конкурсной комиссией определены итоговые оценки конкурсантов, в том числе истца – 75,2 балла. Победителем конкурса объявлена ФИО25 Аюна Антоновна, набравшая 76,6 баллов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности нотариуса утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2018 г. №63 (далее Порядок).

С результатами конкурса истец не согласна, считает, что был нарушен порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, а именно.

В состав конкурсной комиссии вошли: ФИО26 Х.Г.- председатель конкурсной комиссии, ФИО27 Л.В. – заместитель председателя конкурсной комиссии, ФИО28 Ж.Б., ФИО29 С.Г., ФИО30 А.А. – члены комиссии.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии в случаях:

подачи заявления об участии в конкурсе супругом (супругой) члена конкурсной комиссии, а также родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами члена конкурсной комиссии или родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами супруга (супруги) члена конкурсной комиссии;

при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии.

При возникновении указанных случаев член конкурсной комиссии обязан до начала заседания конкурсной комиссии заявить об этом.

Истец обращает внимание, что имеются сведения о наличии между членом комиссии, а именно заместителем председателя конкурсной комиссии ФИО31 Л.В. и участником конкурса ФИО32 Аюны Бато-Мункоевны трудовых отношений (ранее до 18.09.2024 г. работала помощником нотариуса ФИО33 Л.В., до назначения ФИО34 А.Б-М. на Бичурский нотариальный округ), что, по мнению ситца, в соответствии п.8 оснований исключает участие данного члена комиссии в заседании ввиду риска прямой или косвенной заинтересованности, способной привести к получению преимуществ участником конкурса. По имеющимся у ситца сведениям, имеются основания полагать, что председатель конкурсной комиссии ФИО35 Хандама Гомбосуруновна и участник конкурса ФИО36 А.А. могут находится в близких отношениях, возможно родственных (тетя-племянница, возможно племянница супруга ФИО37 Х.Г.- ФИО38 ФИО2), что могло значительно повлиять на исход конкурса.

Конкурс в соответствии с Порядком проводился в три этапа: письменный экзамен, рассмотрение рекомендации и индивидуальное собеседование.

Полагает, что при рассмотрении кандидатуры конкурсной комиссией не были учтены иные характеристики лица, а именно: 1. наличие наград нотариальной палаты. За период работы награждена Президентом нотариальной палаты Республики Бурятия: 2015 г., 2018 г., 2021 г., 2023 г. 2. Оказания правовой помощи гражданам. Принимала участие в организационных мероприятиях в том числе: 12.09.2018 года участвовала в проекте «Ликбез для активного гражданина», 16.04.2019 г. выступала по радио в рамках цикла «Вам поможет нотариус» по теме «Наследование по завещанию», а также участвовала в работе Центра по оказанию бесплатной юридической помощи на базе нотариальной палаты Республики Бурятия, проведение консультаций гражданам. Данные характеристики были указаны в рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Улан-Удэнского нотариального округа Республики Бурятия от 11 сентября 2025 года, выданной Нотариальной Платой Республики Бурятия. При рассмотрении рекомендаций в соответствие п.52 Порядка проведения конкурса, было присвоено 13 баллов, исходя из следующих показателей. 3 балла за стаж работы по юридической специальности (показатель 1), 5 балов за стаж работы у нотариуса (показатель 2), 2 балла за стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса (показатель3), 3 балла за участие в работе органов нотариальной палаты, комиссии (показатель5).

Если бы был учтен показатель 10 пункта 52 Порядка, то за рекомендацию могло быть больше баллов, что повлияло бы на результат конкурса. По мнению истца, членами комиссии могли быть занижены баллы за 3 этап конкурса-индивидуальное собеседование.

В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены: Министерство юстиции РФ, нотариус ФИО39 Аюна Антоновна, конкурсная комиссия в составе: ФИО40 Хандама Гомбосуруновна, ФИО41 Цыдендамба Викторович, ФИО42 Лилия Васильевна, ФИО43 ФИО3, ФИО44 Светлана Гаврииловна, ФИО45 ФИО4 Алексеевна.

В судебное заседание административный истец ФИО47 Д.А. не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика – Нотариальной палаты Республики Бурятия ФИО46 О.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – Управления Министерства юстиции России по Республики Бурятия ФИО1 полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Административный ответчик – нотариус ФИО48 Аюна Антоновна полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения.

Административный ответчик - Конкурсная комиссия - ФИО49 Хандама Гомбосуруновна, ФИО50 Лилия Васильевна, ФИО51 ФИО3, ФИО52 Светлана Гаврииловна, ФИО53 ФИО4 Алексеевна в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, представлены заявления о рассмотрении дела в без их участия, оставлении иска без удовлетворения.

Представитель административного ответчика – Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представителем по доверенности ФИО6 представлен письменное возражение на административный иск.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО54 Б.Е., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Вопрос относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств разрешается судами первой и апелляционной инстанций в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2018 года № 63.

Указанный Порядок регламентирует процедуру проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, а также включает положения, касающиеся содержания протокола заседания конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 31 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2018 года № 63, письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания.

Протокол заседания конкурсной комиссии подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии, составляется в двух экземплярах, один из которых остается в нотариальной палате, другой - направляется в территориальный орган в течение трех рабочих дней после окончания конкурса вместе с материалами конкурса (п.59 Порядка).

Судом установлено, что Распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции по Республики Бурятия от 12 августа 2025 года № 384-р объявлено о проведении конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в связи с прекращением полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе Республики Бурятия ФИО55 Л.А., который назначен на 9 часов 31 октября 2025 года. При численности конкурсантов более 10 человек, дата проведения II этапа конкурса (рассмотрение рекомендаций) определена на 1 ноября 2025 года в 09:00 часов. При численности конкурсантов более 10 человек, дата проведения III этапа конкурса (индивидуальное собеседование) определена на 1 ноября 2025 года в 12:00 часов.

Местом проведения всех этапов конкурса определен компьютерный зал, расположенный по адресу: <адрес>, учебный корпус №8 Бурятского государственного университета им. Доржи ФИО7. 3 этаж каб. 8300. Секретарем конкурсной комиссии определен начальник отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния ФИО56 Ц.В.

Распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции по Республики Бурятия от 25 августа 2025 года №406-р в распоряжение от 12.08.2025 г. №384-р внесены изменения. В пункте 2 распоряжения слова 31 октября 2025 г. в 09:00 часов изменено на 05 ноября 2025 г. в 09:00 часов. Пункт 3 изложен в редакции: при численности конкурсантов более 10 человек, дата проведения II этапа конкурса (рассмотрение рекомендаций) определить на 6 ноября 2025 года в 09:00 часов. Пункт 4 распоряжения изложен в следующей редакции: при численности конкурсантов более 10 человек, дата проведения III этапа конкурса (индивидуальное собеседование) определить на 7 ноября 2025 года в 09:00 часов.

Распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции по Республики Бурятия от 27 октября 2025 года №511-р в распоряжение от 12.08.2025 г. №384-р внесены изменения. Местом проведения I, II, III этапов конкурса определен – компьютерный зал, расположенный по адресу: <адрес>, главный корпус Бурятской государственной сельскохозяйственной академии имени В.Р. Филиппова (БГСХА), 2 этаж, кабинет 247. При численности конкурсантов более 10 человек, местом проведения II этапа конкурса (рассмотрение рекомендаций), III этапа (индивидуальное собеседование) определен - компьютерный зал, расположенный по адресу: <адрес>, учебный корпус №8 Бурятского государственного университета им. Доржи ФИО7. 3 этаж каб. 8300.

Ранее распоряжением Министра юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2025 года № 259-р были утверждены составы конкурсной комиссии субъектов Российской Федерации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, в том числе и по Республике Бурятия в составе 5 человек:

ФИО57 Х.Г – президент нотариальной палаты Республики Бурятия, нотариус Улан-Удэнского нотариального округа Республики Бурятия, председатель комиссии,

ФИО58 Ж.Б. - нотариус Кяхтинского нотариального округа Республики Бурятия,

ФИО59 Л.В. – нотариус Улан-Удэнского нотариального округа Республики Бурятия,

ФИО60 С.Г. - нотариус Кабанского нотариального округа Республики Бурятия,

ФИО61 А.А. – нотариус Улан-Удэнского нотариального округа Республики Бурятия.

Распоряжением начальника Управления Министерства юстиции по Республики Бурятия от 22 сентября 2025 г. №455-р, к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе, допущены 14 лиц, в том числе ФИО62 Д.А., ФИО63 А.А.

Назначенный конкурс в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2018 года № 63, проводился в три этапа: письменный экзамен, рассмотрение рекомендации и индивидуальное собеседование.

На первом этапе ФИО64 Д.А. набрала 27 баллов, на втором этапе (баллы за рекомендацию) 13 баллов, на третьем (баллы за индивидуальное собеседование) 35,2. Итого 75,2 балла.

Лица, сдавшие письменный экзамен, допускаются к следующему этапу конкурса - рассмотрению рекомендации (пункт 50 Порядка).

Рассмотрение рекомендации проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена (пункт 51 Порядка).

Оценка по итогам рассмотрения рекомендации определяется конкурсной комиссией по формуле, указанной в пункте 53 Порядка.

Из пункта 54 Порядка проведения конкурса следует, что в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения. Индивидуальное собеседование проводится в день рассмотрения рекомендаций, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения рекомендаций. При проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов. Все вопросы членов конкурсной комиссии, адресованные конкурсанту, и его ответы отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии. При участии в конкурсе более десяти конкурсантов по решению конкурсной комиссии протокол заседания конкурсной комиссии по итогам индивидуального собеседования может быть составлен без подробного указания вопросов и ответов, но при этом к протоколу должен быть приобщен электронный носитель информации, содержащий видео- и аудиозапись индивидуального собеседования, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью всех членов конкурсной комиссии.

Согласно пунктам 55 - 57 Порядка итоговая оценка определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования (пункт 55). На основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки конкурсантов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта. Итоговый бюллетень оценки конкурсантов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии, и приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии (пункт 56). После оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов (пункт 57).

Пунктом 60 Порядка проведения конкурса председателю конкурсной комиссии предписано огласить конкурсантам решения конкурсной комиссии и итоговые оценки конкурсантов в день окончания конкурса и не позднее следующего рабочего дня после окончания конкурса разместить на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из содержания индивидуальных оценочных листов усматривается, что при выставлении баллов членами комиссии оценка конкурсантов производилась с учетом их профессиональных качеств, индивидуальных рекомендаций, характеристик и итогов собеседования. Итоговый бюллетень содержит выставленные баллы. Сумма всех оценок, выставленных членами конкурсной комиссии по каждому конкурсанту, занесена в общую таблицу и протокол. При подсчете баллов арифметические ошибки не выявлены.

По результатам конкурса победителем стала ФИО65 Аюна Антоновна, которая распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия от 14 января 2026 года №2 наделена полномочиями нотариуса и назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Улан-Удэнском нотариальном округе.

Доводы истца о занижении балла при не учете иных характеристик основаны на субъективных ощущениях истца и носят предположительный характер.

Стаж работы в должности нотариуса, занимающегося частной практикой (за исключением работы в должности нотариуса в труднодоступных и малонаселенных местностях – показатель 6), не выделен в отдельный показатель и при выдаче рекомендаций отражается в показателе 1 – стаж работы по юридической профессии.

Что касается наличия трудовых отношений между членами конкурсной комиссии и участниками конкурса - нотариусами того же субъекта Российской Федерации, то это не является свидетельством возникновения заинтересованности.

Членство нотариусов в нотариальной палате является обязательным согласно статье 2 Основ законодательства о нотариате.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Обязательность членства в нотариальной палате выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности.

С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения.

Заинтересованность конкретных членов конкурсной комиссии в данном случае (включая предположительное указание о родственной связи победителя и председателя конкурсной комиссии) не была установлена, административным истцом не доказана и носит лишь предположительный характер.

Действия конкурсной комиссии соответствуют приведенным выше нормативным актам, оценка конкурсантов производилась конкурсной комиссией из числа действующих нотариусов, имеющих значительный стаж и опыт работы, оснований сомневаться в их компетенции не имеется.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Оснований для удовлетворения требований административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2026 г.

Судья Дмитриев А.Ю.