Решение № 2А-1808/2021 2А-1808/2021~М-1376/2021 М-1376/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1808/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2021г. г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

Председательствующего Наумовой Т.К.

При секретаре Волынкиной А.И.

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело 2а-1808/21 по административному исковому заявлению административного истца ООО «Агентство Финансового Контроля» к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

установил:

ООО «Агентство Финансового Контроля» обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Центрального района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО1 21.12.2020г. в соответствии с п.3 ч.1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., выданного судебным участком 74 Центрального района г.Тулы о взыскании задолженности в размере 331 971,93 руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК», привлечении судебного пристава-исполнителя ФИО1 к административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

При этом заявитель указывает, что является взыскателем по указанному исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного судебным участком 74 Центрального района г. Тулы о взыскании с должника ФИО4 задолженности в размере <данные изъяты> руб. пользу взыскателя ООО «АФК».

Несмотря на возбужденное 27.11.2019г. исполнительное производство, требования, содержащиеся в исполнительном документе, до настоящего времени должником не исполнены, информация о ходе исполнительного производства у взыскателя отсутствует, после ознакомления с материалами исполнительного производства, было установлено, что 21.12.2020 г. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Кроме того, исполнительные действия, сведения о которых имеются в материалах исполнительного производства, совершены спустя длительное время после возбуждения исполнительного производства, чем нарушены установленные законом сроки. Также судебным приставом-исполнителем не были совершены предусмотренные законом действия, а именно: не получена информация от налоговых органов, из УПФР, Управления Росреестра, ГИБДД УМВД России, ведущих банков города Тулы, администрации г. Тулы и Тульской области, не осуществлена реализация имущества должника. Полагает, что судебным приставом-исполнителем не предприняты все необходимые и допустимые меры к исполнению требований действующего законодательства.

Выслушав судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы ФИО5, привлеченную судом в качестве административного ответчика по делу, в производстве которой в настоящее время находится исполнительное производство в отношении ФИО3, возражавшей против доводов искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем и направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав должника.

Как следует из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центрального района г. Тулы ФИО6 на основании исполнительного документа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Судебным участком № 74 Центрального судебного района г. Тулы о взыскании со ФИО10 задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты> руб. в пользу ООО «Агентство Финансового контроля», возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>.

С целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации.

Согласно ответов, полученных из ГИБДД и Росреестра, сведения об объектах движимого и недвижимого имущества, в отношении должника, отсутствуют.

Согласно ответов, полученных от операторов сотовой связи, а именно: <данные изъяты>оформленных за должником (или его адресом) абонентских номеров не имеется.

Согласно ответа полученного из ЗАГС должник в браке не состоит, запись о смерти отсутствует.

Согласно ответов, полученных из коммерческих банков, сведений о наличии лицевых, расчетных, депозитных и ссудных счетов, открытых на имя должника, нет.

Согласно ответа из ПАО «Сбербанк» на имя должника открыто 4 расчетных счета остаток денежных средств «0»руб.

Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Денежные средства на расчетных счетах отсутствуют.

В соответствии со ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Согласно ответов, полученных из ПФР РФ, ФИО3 официально не работает и не является получателем пенсии.

В соответствии со ст. 33 Закона, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождения его имущества.

Судебным приставом-исполнителем был совершен выход по месту регистрации должника: <адрес> в результате которых было установлено, что должника по вышеуказанному адресу застать не удалось, о чем был составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий.

В соответствии с п.п.2,3 ч.5 ст.65 Закона судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствии должника и сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10000 руб.

Заявлений на розыск должника или его имущества в отделение судебных приставов Центрального района г. Тулы не поступало.

21.12.2020г. исполнительное производство <данные изъяты> было окончено в соответствии с пп.4 п.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст.21 ФЗ №229.

При этом судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в связи, с чем доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава- исполнителя Отдела, выразившегося в не принятии всех мер в ходе исполнительного производства, является несостоятельным, поскольку исходя из системного толкования вышеприведенных норм права в их взаимосвязи нарушений действующего законодательства, в том числе положений ФЗ «Об исполнительном производстве», административными ответчиками допущено не было.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.

Кроме того, норма ч.1 ст.24 Федерального Закона не обязывает судебного пристава-исполнителя сообщать взыскателю о ходе исполнительного производства, всех совершенных действиях, а именно: о направленных запросах, полученных ответах, об отсутствии должника по месту нахождения.

Сам по себе факт не уведомления взыскателя обо всех совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, предоставлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), однако, взыскатель не воспользовался вышеуказанными правами.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП, присвоен номер <данные изъяты>. Данное постановление направлено в адрес взыскателя.

В настоящее время судебным приставом-исполнителем направленны запросы в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника с целью обратить на него взыскание в счет погашения долга.

Приходя к выводу об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя, анализируя проделанную судебным приставом-исполнителем работу, связанную с исполнением требований исполнительного листа, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем осуществлялись все предусмотренные законом действия, направленные на его выполнение.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Доказательств наличия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание в период исполнения исполнительного документа и на настоящий момент, не предоставлено.

Оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП Центрального района г.Тулы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, возобновлено исполнительное производство, дополнительно был направлен необходимые запрос по должнику, таким образом, права взыскателя восстановлены до принятия решения судом.

Применение данного постановления не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов взыскателя.

Доказательств заявления истцом ходатайства о запросе места регистрации должника по данным, указанным в его паспорте, материалы исполнительного производства не содержат.

Кроме того, в настоящее время исполнительное производство не является оконченным и взыскатель не лишен возможности обратиться с данным заявлением к судебному приставу-исполнителю.

Поскольку исполнительное производство не окончено, судебному приставу-исполнителю надлежит принять все предусмотренные законом меры для исполнения исполнительного документа.

Оснований для привлечения судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 2.4 КоАП РФ не имеется.

В силу положений ст. 13, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебным приставам -исполнителям ОСП Центрального района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, ФИО5, старшему судебному приставу ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, об отмене постановления об окончании исполнительного производства, о привлечении судебного пристава-исполнителя к административной ответственности по ст. 2.4 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий