Решение № 2-202/2024 2-202/2024(2-5066/2023;)~М-4408/2023 2-5066/2023 М-4408/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-202/2024

УИД 61RS0№-45

дело № 2-202/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года Шахтинский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Антонове К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты, соответчику -Министерству здравоохранения Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить требования предписания № 251 от 23.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в отношении МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3» <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3) на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть- Донецкому, Октябрьскому (с) районам № от ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть- Донецком, Октябрьском (с) районах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер КНМ 61№).

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание № со сроком исполнения п.п. 1-22 до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3 обратилось в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) с пояснениями о том, что силами организации исполнен п. 16 предписания № от 23.12.20221., п. 5,7,9,10,13,14,17,20,21,22 данного предписания выполнены частично, а исполнение п. 1,2,3,4,6,8,11,12,15,18 не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Далее ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> обратилось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № от ДД.ММ.ГГГГ) о продлении срока исполнения п.1-22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> необходимо совершить следующие действия:

центральное стерилизационное отделение (ЦСО) МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

1. Оконные рамы, подоконники, двери заменить на новые;

дезинфекционная камера МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия. <адрес>

2. Оконные рамы, откосы, подоконники, двери заменить на новые;

3. Оборудовать помещения дезкамеры действующей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

хирургический корпус МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия. <адрес>

4. Оборудовать отделения хирургического корпуса резервными источниками горячего водоснабжения;

5. Выполнить внутреннюю отделку стен, потолков, пола помещений хирургического корпуса;

офтальмологическое отделение 4 этаж МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

6. Провести замену оконных блоков;

7. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, полов, потолков, отопительных приборов (батарей), труб в помещениях отделения в т.ч. производственных помещениях, палатах, коридорах, санузлах, устранить дефекты: трещины, щели, выбоины, следы протечек и грибка; эндокринологическое отделение 4 этаж МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

8. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

9. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

урологическое отделение 3 этаж МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

10. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

оториноларингологическое отделение МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

11. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей; хирургическое отделение 2 этаж МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

12. Провести замену дверных и оконных блоков в срок до 01.02.2023г.

13. В операционных блоках хирургического корпуса соблюдать режим санитарного пропускника для входа персонала и проводить санитарную обработку персонала перед проведением операций;

14. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

клинико-диагностическая лаборатория МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

15. Провести замену дверных и оконных блоков;

травматологическое отделение МБУЗ «ГБСМП им. В, И. Ленина», Россия, <адрес>

16. Обеспечить соблюдение принципа заполнения палат, обеспечив вместимость палат, не более 4 коек;

терапевтическое отделение МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

17. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

18. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей; неврологическое отделение МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3». Россия, <адрес>, УЛ. Шевченко, <адрес>

19. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

20. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, полов, потолков, отопительных приборов (батарей), труб в помещениях отделения, коридоре, во всех палатах, санузлах;

отделение скорой медицинской помощи (центр <адрес>)

21. Оборудовать отделение СМП горячим водоснабжением:

22. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, потолков, пола коридоров, санитарных узлов, комнаты хранения уборочного инвентаря, комнате отдыха в срок.

Согласно информации главного врача ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> для выполнения вышеперечисленных пунктов предписания необходимо проведение капитального ремонта (реконструкции) в зданиях организации. Для осуществления мероприятий по капитальному ремонту в 2021 подготовлен пакет документов и подана заявка в Департамент здравоохранения <адрес> о выделении бюджетных средств в 2022 году на выполнение проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт зданий МБУЗ РО «ГБСМП им.Ленина» по адресу: <адрес> в сумме 40840,5 тыс. руб. Бюджетные средства на разработку проектно-сметной документации на 2022-2023гг. не выделялись.

Таким образом, выполнение предписания № в установленный срок в части проведения ремонтных работ не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования в 2023 году.

В удовлетворении ходатайства ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> об отсрочке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с подачей ходатайства после истечения срока исполнения предписания №.

Просит признать бездействие Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Городская больница скорой медицинской помощи им. ФИО3» в <адрес> незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Городская больница скорой медицинской помощи им. ФИО3» в <адрес> выполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части невыполненных (либо выполненных не в полном объеме), а именно провести мероприятия по указанным адресам (нумерация соответствует пунктам предписания):

Центральное стерилизационное отделение (ЦСО) МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

1 Оконные рамы, подоконники, двери заменить на новые; Дезинфекционная камера МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

2. Оконные рамы, откосы, подоконники, двери заменить на новые;

3. Оборудовать помещения дезкамеры действующей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

Хирургический корпус МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

4. Оборудовать отделения хирургического корпуса резервными источниками горячего водоснабжения;

5. Выполнить внутреннюю отделку стен, потолков, пола помещений хирургического корпуса;

Офтальмологическое отделение 4 этаж МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

6. Провести замену оконных блоков;

7. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, полов, потолков, отопительных приборов (батарей), труб в помещениях отделения в т.ч. производственных помещениях, палатах, коридорах, санузлах, устранить дефекты: трещины, щели, выбоины, следы протечек и грибка; Эндокринологическое отделение 4 этаж МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

8. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

9. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

Урологическое отделение 3 этаж МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

10. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

Оториноларингологическое отделение МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

11. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

Хирургическое отделение 2 этаж МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

12. Провести замену дверных и оконных блоков в срок до 01.02.2023г.

13. В операционных блоках хирургического корпуса соблюдать режим санитарного пропускника для входа персонала и проводить санитарную обработку персонала перед проведением операций;

14. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

Клинико-диагностическая лаборатория МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

15. Провести замену дверных и оконных блоков;

Терапевтическое отделение МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

17. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

18. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей; Неврологическое отделение МБУЗ ГБСМП им. ФИО3, Россия, <адрес>

19. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

20. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, полов, потолков, отопительных приборов (батарей), труб в помещениях отделения, коридоре, во всех палатах, санузлах;

Отделение скорой медицинской помощи (центр <адрес>)

21. Оборудовать отделение СМП горячим водоснабжением:

22. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, потолков, пола коридоров, санитарных узлов, комнаты хранения уборочного инвентаря, комнате отдыха.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просило установить срок исполнения решения – один год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель соответчика - Министерства здравоохранения <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьёй 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 8 вышеуказанного закона обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020г. №):

- п. 2.7 Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно

быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства;

Здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Вход в операционный блок должен осуществляться через санитарные пропускники после санитарной обработки.

Судом установлено, что в отношении МБУЗ «ГБСМП им. ФИО3» <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3) на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) – главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам № от ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер КНМ 61№). По результатам этой проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание № со сроком исполнения п.п. 1-22 до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3 обратилось в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах). В своем обращении ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» пояснило, что силами организации исполнен п. 16 предписания № от 23.12.20221 г., п. 5,7,9,10,13,14,17,20,21,22 данного предписания выполнены частично, а исполнение п. 1,2,3,4,6,8,11,12,15,18 не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Согласно информации главного врача государственного бюджетного учреждения <адрес> «Городская больница скорой медицинской помощи им.ФИО3» в <адрес> для выполнения вышеперечисленных пунктов предписания необходимо проведение капитального ремонта (реконструкции) в зданиях организации. Для осуществления мероприятий по капитальному ремонту в 2021 был подготовлен пакет документов и подана заявка в Департамент здравоохранения <адрес> о выделении бюджетных средств в 2022 г. на выполнение проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт зданий МБУЗ ГБСМП им.Ленина по адресу РО, <адрес> в сумме 40840,5 тыс. руб. Однако, бюджетные средства на разработку проектно-сметной документации на 2022-2023гг. не выделялись.

В связи с чем, выполнение предписания № в установленный срок в части проведения ремонтных работ не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования в 2023 г.

ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» обращалось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с просьбой предоставить отсрочку исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования, однако истцом ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> об отсрочке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, по причине подачи ходатайства после истечения сроков исполнения предписания.

При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3 по исполнению предписания незаконным не имеется.

Вместе с тем требования истца об обязании ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> выполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части невыполненных (либо выполненных не в полном объеме) и провести мероприятия указанные в предписании подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования суд принимает во внимание, что невыполнение требований по соблюдению санитарного законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических норм и правил установлен, и на дату рассмотрения дела данные нарушения не устранены.

Поскольку выполнение указанных в предписании требований требует выделения ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» в <адрес> денежных средств, а эта процедура занимает значительное время на разработку проектно-сметной документации (прежняя устарела), подготовку документов, их согласование, то суд считает необходимым обязать ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3» выполнить требования истца в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Городская больница скорой медицинской помощи им. ФИО3» в <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части невыполненных (либо выполненных не в полном объеме), а именно провести мероприятия по указанным адресам (нумерация соответствует пунктам предписания):

Центральное стерилизационное отделение (ЦСО) ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

1 Оконные рамы, подоконники, двери заменить на новые; Дезинфекционная камера ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

2. Оконные рамы, откосы, подоконники, двери заменить на новые;

3. Оборудовать помещения дезкамеры действующей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

Хирургический корпус ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

4. Оборудовать отделения хирургического корпуса резервными источниками горячего водоснабжения;

5. Выполнить внутреннюю отделку стен, потолков, пола помещений хирургического корпуса;

Офтальмологическое отделение 4 этаж ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

6. Провести замену оконных блоков;

7. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, полов, потолков, отопительных приборов (батарей), труб в помещениях отделения в т.ч. производственных помещениях, палатах, коридорах, санузлах, устранить дефекты: трещины, щели, выбоины, следы протечек и грибка; Эндокринологическое отделение 4 этаж ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

8. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

9. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

Урологическое отделение 3 этаж ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

10. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

Оториноларингологическое отделение ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

11. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

Хирургическое отделение 2 этаж ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

12. Провести замену дверных и оконных блоков в срок до 01.02.2023г.

13. В операционных блоках хирургического корпуса соблюдать режим санитарного пропускника для входа персонала и проводить санитарную обработку персонала перед проведением операций;

14. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

Клинико-диагностическая лаборатория ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

15. Провести замену дверных и оконных блоков;

Терапевтическое отделение ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

17. Оборудовать помещения отделения мебелью, наружная и внутренняя поверхность которой выполнена из материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

18. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей; Неврологическое отделение ГБУ РО «ГБСМП им. ФИО3», Россия, <адрес>

19. Провести замену оконных рам и подоконников, дверей;

20. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, полов, потолков, отопительных приборов (батарей), труб в помещениях отделения, коридоре, во всех палатах, санузлах;

Отделение скорой медицинской помощи (центр <адрес>)

21. Оборудовать отделение СМП горячим водоснабжением:

22. Выполнить внутреннюю отделку поверхностей стен, потолков, пола коридоров, санитарных узлов, комнаты хранения уборочного инвентаря, комнате отдыха.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Л. Кинзбурская