Решение № 2-1907/2019 2-1907/2020 2-1907/2020~М-610/2020 М-610/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-1907/2019

Дело 2-1907/2019

УИД 32RS0027-01-2020-000781-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Коноваловой Ю.В.,

с участием

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 7, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 13 о признании незаконным отказа в установлении группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 7, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 13 о признании незаконным отказа в установлении группы инвалидности, указывая на то, что он с рождения имеют следующие заболевания: <данные изъяты>. С <дата> ему была установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид». С рождения он ежегодно несколько раз в год проходит курсы лечения и реабилитации, перенес множественные оперативные вмешательства. 20.01.2020 года бюро №13 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» в отношении него была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой было принято решение об отказе в установлении группы инвалидности (справка №11.13.32/2 020 от 28.01.2020 года). Не согласившись с данным решением истец обратился в Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области», где в отношении него также была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой было принято решение об отказе в установлении ему группы инвалидности (справка №13.7.32/20 19 от 05.02.2020 года). Не согласившись с данным решением истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области», где в отношении него была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой также было принято решение об отказе в установлении группы инвалидности (справка №26.10.1.Э.32/2020 от 05.02.2020 года). Истец считает решения вынесенные Бюро №7, Бюро №13 и ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» об отказе в установлении ему группы инвалидности незаконными и необоснованными. Имеющиеся у него заболевания повлияли на частичную утрату его способности самостоятельно передвигаться и заниматься трудовой деятельностью. Степень выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами у него явно выражена в процентном отношении выше среднего. Истец указывает, что у него имеется постоянная необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. На основании изложено, просит суд признать незаконными решения об отказе в установлении инвалидности: медико-социальной экспертизы экспертного состава бюро № 13 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2020 года; медико- социальной экспертизы экспертного состава бюро № 7 ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Брянской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.02.2020 года; медико-социальной экспертизы ФГБУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» 05.02.2020 года; обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» установить ему группу инвалидности в связи с основным заболеванием с даты обращения.

Определением суда от 13 мая 2020 года производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.

Определением суда от 14 августа 2020 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО2, представители ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 7, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 13 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), согласно пункта 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Согласно пунктов 2, 3 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной, защиты, включая реабилитацию нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункты 5, 6 указанных Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (пункт 7 Правил).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 года № 1024н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, которые определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид») (пункт 2 Классификаций и критериев).

В соответствии с указанным Приказом Минтруда России, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В силу пунктов 20, 21 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования.

Согласно пунктов 24, 24 (1) Правил медико-социальная экспертиза может проводится по направлению, поступившему из медицинской организации.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с заявленными целями, которыми могут являться, в том числе: установление группы инвалидности; определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах; определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации; разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол (пункты 25, 26 Правил).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт. 29 Правил).

В соответствии с пунктом 36 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

В силу пункта 42 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.08.2016 года № 772) гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Как установлено судом, ФИО2, <дата> рождения, был признан «ребенком-инвалидом» с <дата> до достижениям им возраста 18 лет с диагнозом <данные изъяты>

В связи с достижением ФИО2 18-летнего возраста, 20.01.2020 года Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» в отношении ФИО2 была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой было принято решение об отказе в установлении истцу группы инвалидности (справка №13.7.32/20 19 от 05.02.2019 года).

28.0.2020 года на основании направления на медико-социальную экспертизу из ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» Бюро №13- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» в отношении истца была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой было принято решение об отказе в установлении ему группы инвалидности (справка №11.13.32/2 020 от 28.01.2020 года).

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области», в котором ФИО2 по результатам проведенной очной медико-социальной экспертизы также было отказано в установлении группы инвалидности (справка №26.10.1.Э.32/2020 от 05.02.2020 года)..

Не согласившись с выводами специалистов Бюро № 13- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области», Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» и ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области», ФИО2 в целях выяснения вопроса имелись ли у него на момент обращения с заявлением об освидетельствовании основания для установления инвалидности заявил ходатайство о назначении по делу судебная экспертиза, производство которой просил поручить ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы г.Москвы» Минтруда России.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы г.Москвы» Минтруда России № 27095.ФБ.77/2020 от 10.08.2020 года, экспертами было установлено, что у ФИО2, имеются нарушения здоровья, обусловленные врожденной <данные изъяты>

Имеющиеся у ФИО2 стойкие незначительные нарушения <данные изъяты> функции в размере 20% не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и необходимости в мерах социальной защиты. ФИО2 передвигается самостоятельно, себя обслуживает, ориентируется, общается, контролирует свое поведение, ему доступно обучение — получение высшего образования (обучается на 1 курсе в <данные изъяты>), что не является основанием для установления группы инвалидности.

ФИО2 нуждается в соблюдении ортопедического режима, динамическом наблюдении специалистами: ортопедом, неврологом, нейрохирургом.

По состоянию на 28.01.2020 года оснований для установления группы инвалидности ФИО2 не имелось, так как максимально выраженное стойкое нарушение <данные изъяты> функций в количественной системе оценки, степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, соответствовало 20% (незначительная степень).

Учитывая характер имеющейся у ФИО2 патологии, степень выраженности стойких функциональных нарушений (незначительная), ограничений основных категорий жизнедеятельности, в том числе, в способности к трудовой деятельности на интересующую суд дату (28.01.2020 года) не имелось. ФИО2 является студентом <данные изъяты> университета. Ему доступен широкий круг работ в обычных производственных условиях, в полном объёме.

При исследовании указанного экспертного заключения, у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в экспертном заключении, поскольку оно проведено в соответствии положениями статей 79, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения суда. Экспертное заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при их производстве, экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, они также предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает его как допустимое доказательство по делу.

Таким образом, суд с учетом норм действующего законодательства, выводов, изложенных в экспертном заключении, приходит к выводу, что поскольку оснований для установления ФИО2 группы инвалидности по состоянию на 28.01.2020 года не имелось, оспариваемые решения является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, а расходы по оплате проведения судебно- медицинской экспертизы определением суда от 13.05.2020 года возложены на него, с ФИО2 в пользу ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы г.Москвы» Минтруда России подлежат взысканию расходы за проведение судебно- медицинской экспертизы в размере 37630 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 7, ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области бюро № 13 о признании незаконными решений об отказе в установлении группы инвалидности: медико-социальной экспертизы экспертного состава бюро № 13 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2020 года; медико- социальной экспертизы экспертного состава бюро № 7 ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Брянской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.02.2019 года; медико-социальной экспертизы ФГБУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» 05.02.2020 года; об обязании ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области» установить ему группу инвалидности в связи с основным заболеванием с даты обращения, отказать.

Взыскать с ФИО2 в пользу ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы г.Москвы» Минтруда России судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 37630 рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурлина

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.

Судья Е.М. Бурлина