Постановление № 5-227/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-227/2021

5-227/2021

38RS0030-01-2021-000431-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Илимск 26 марта 2021 года

ул.Братская д.55 каб. 114

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заведующего кардиологическим отделением № Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» (далее ОГБУЗ «<данные изъяты>») Помазан В.П., проживающей в г<данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО1 в отношении должностного лица заведующего кардиологическим отделением № Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» Помазан В.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования кардиологического отделения № Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>», с целью санитарно-эпидемиологического расследования групповой заболеваемости, лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции в кардиологических отделениях установлено: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в один инкубационный период зарегистрировано 15 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией среди пациентов. В ходе проведения обследования указанного отделения ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов установлены нарушения санитарных правил, не выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий в кардиологическом отделении:

- в нарушении требований пункта 5.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в кардиологическом отделении № при выявлении лиц с подозрением на заболевание (COVID-19 больные не изолированы из соматического стационара не переведены в специализированную медицинскую организацию:

так пациент ФИО3, дата поступления в кардиологическое отделение № ДД.ММ.ГГГГ при появлении симптомов инфекционного заболевания с ДД.ММ.ГГГГ (согласно представленным сведениям ДД.ММ.ГГГГ t 37,5°C, ДД.ММ.ГГГГ t 38,2°C) переведен в инфекционное отделение ДД.ММ.ГГГГ;

пациент ФИО4, дата поступления в кардиологическое отделение № ДД.ММ.ГГГГ при появлении симптомов инфекционного заболевания с ДД.ММ.ГГГГ (согласно представленным сведениям ДД.ММ.ГГГГ t 37,5°C, ДД.ММ.ГГГГ t 38,5°C) переведен в инфекционное отделение ДД.ММ.ГГГГ;

пациент ФИО5, дата поступления в кардиологическое отделение № ДД.ММ.ГГГГ при появлении симптомов инфекционного заболевания с ДД.ММ.ГГГГ (согласно представленным сведениям ДД.ММ.ГГГГ t 37,2°C, ДД.ММ.ГГГГ t 37,8°C) переведен в инфекционное отделение ДД.ММ.ГГГГ;

пациент ФИО6, дата поступления в кардиологическое отделение № ДД.ММ.ГГГГ при появлении симптомов инфекционного заболевания с ДД.ММ.ГГГГ (согласно представленным сведениям ДД.ММ.ГГГГ t 37,0°C, ДД.ММ.ГГГГ t 37,8°С, ДД.ММ.ГГГГ t 37,2°С, ДД.ММ.ГГГГ t 38,8°С) переведен в инфекционное отделение ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение требований пункта 4.5.27. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» воздухоприемная решетка в палате интенсивной терапии кардиологического отделения № не содержится в чистоте, на момент обследования проемы решетки забиты пылью;

- в нарушение требований пункта 3.3.8 MP 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» в кардиологическом отделении № не проводится не реже 1 раза в 3 часа обработка дезинфицирующими средствами эффективными при вирусных инфекциях высоко контактных поверхностей (дверные и оконные ручки, выключатели, ручки кранов водоразборных, смесителей, холодильника поверхностей санитарных комнат), в кардиологическом отделении № обработка дезинфицирующими средствами эффективными при вирусных инфекциях высоко контактных поверхностей проводится один раз в смену (утром);

- в нарушение требований пункта 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений кардиологического отделения №, не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ. Совместно с инвентарем для уборки туалетов храниться инвентарь для уборки палат. По окончании уборки весь инвентарь не промывается с использованием моющих средств, не ополаскивается проточной водой и просушивается. При обследовании кардиологического отделения установлено хранение непромытого уборочного инвентаря (ветошь без маркировки на швабре) в санитарной комнате, также в ходе проверки установлено хранение не промаркированного уборочного инвентаря в местах прохождения коммуникаций;

- в нарушение требований пункта 4.4.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» туалеты в кардиологических отделениях № и № не обеспечены туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук пациентов;

- в нарушение требований пункта 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее СанПиН 2.1.7.2790-10) в кардиологическом отделении № осуществляется смешение отходов различных классов в общей емкости. На медицинском посту в емкости с желтым мешком находятся отходы: одноразовые медицинские маски, резиновые перчатки, использованная бумага;

- в нарушение требований пункта 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б в кардиологическом отделении № не обеззараживаются (дезинфицируются) не обезвреживаются;

- в нарушение требований пункта 3.3.8 MP 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» в кардиологическом отделении № 2 одноразовые средства индивидуальной защиты органов дыхания - одноразовые медицинские маски после использования не подлежат обеззараживанию как медицинские отходы класса Б согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Ответственность за выявленные нарушения возложены на заведующего кардиологическим отделением № ОГБУЗ «<данные изъяты>» Помазан В.П., что подтверждается должностной инструкцией.

Должностное лицо Помазан В.П. в судебное заседание не явилась, судом о времени, и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. При этом согласно представленному ходатайству, а также согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, вину признает и раскаивается в содеянном.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО1 также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица – заведующего кардиологическим отделением № ОГБУЗ «<данные изъяты>» Помазан В.П. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Приказом №-к от 01.10.2018г. врач-коордиолог Помазан В.П. переведена на должность заведующего кардиологическим отделением № ОГБУЗ «<данные изъяты>» с 01.10.2018г.

Согласно пункту 2.1.1 должностной инструкции заведующего кардиологическим отделением №-врача-кардиолога ОГБУЗ «<данные изъяты>» на нее возложена обязанность обеспечения систематического контроля за своевременным и качественным выполнением всеми работниками отделения своих должностных обязанностей; при этом в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанной должностной инструкции возложена обязанность решения вопросов перевода пациентов в другие профильные отделения внутри медицинской организации.

Выявленные нарушения санитарных правил в кардиологическом отделении №, не проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий в кардиологическом отделении № послужили причиной заноса новой коронавирусной инфекции в кардиологические отделения ОГБУЗ «<данные изъяты>» и распространения инфекции среди пациентов.

Установленные выше и выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 12.02.2021г.

Таким образом, виновность должностного лица Помазан В.П. в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актами санитарно-эпидемиологического обследования о нарушении Помазан В.П.

статьи 11, пункта 3 статьи 29, пункта 3 статьи 39 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»,

пункта 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

пунктов 4.5.27, 2.11, 4.4.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

пункта 3.3.8 MP 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острым респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

пунктов 3.3, 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения требований КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица заведующего кардиологическим отделением № Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения ОГБУЗ «<данные изъяты>» Помазан В.П. в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица Помазан В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия должностного лица Помазан В.П. подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К смягчающим обстоятельствам, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного Помазан В.П. административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений должностное лицо Помазан В.П. подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктами 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Учитывая изложенное выше, материальное положение лица, наличие на иждивении малолетнего ребенка, полагаю возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для должностного лица санкцией статьи, составляет 50000 рублей, полагаю возможным назначить штраф в размере 25000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать должностное лицо заведующего кардиологическим отделением № Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» Помазан В.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Отделение Иркутск Банка России УФК по Иркутской области г.Иркутск №

Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, представить в Усть-Илимский городской суд (каб. № 103).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Оглоблин Д.С.