Решение № 2-1041/2017 2-1041/2017~М-1110/2017 М-1110/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1041/2017

Дело № 2-1041/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 13 ноября 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Чакиной А.С.,

с участием старшего помощника Кандалакшского транспортного прокурора Свильпова Э.Ю.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандалакшского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о приостановлении деятельности по использованию акватории водного объекта Кандалакшский залив Белого моря для размещения судов (стоянка, отстой судов) и плавучих причалов до заключения договора водопользования с уполномоченным государственным органом,

установил:

Кандалакшский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском (с учётом уточнений) к ФИО1 о приостановлении деятельности по использованию акватории водного объекта Кандалакшский залив Белого моря для размещения судов (стоянка, отстой судов) и плавучих причалов до заключения договора водопользования с уполномоченным государственным органом. В обоснование иска указал, что Кандалакшской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения экологического законодательства на водном транспорте, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что по состоянию на 15.09.2017 в 11 ч 30 мин ФИО1 осуществляет использование акватории Кандалакшского залива Белого моря по координатам <данные изъяты> в.д. для стоянки судов и размещения причала (понтона) в отсутствие документов, подтверждающих оформление в установленном порядке права пользования водным объектом (договора водопользования). На момент проверки акватории к понтонному причалу пришвартованы личные суда ФИО1 и, с его согласия, суда членов Кандалакшского яхт-клуба. Факт нарушения ответчиком специального режима осуществления хозяйственной деятельности с использованием водного объекта подтверждается материалами проверки, объяснениями ФИО1, актом проверки от 15.09.2017 и фототаблицей. Просит суд приостановить деятельность ФИО1 по использованию акватории водного объекта Кандалакшский залив Белого моря для размещения судов (стоянка, отстой судов) и плавучих причалов до заключения договора водопользования с уполномоченным государственным органом.

В судебном заседании старший помощник Кандалакшского транспортного прокурора Свильпов Э.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в следующем году инициирует оформление договора водопользования, а в настоящее время акватория водного объекта не используется, в связи с чем требования прокурора полагает некорректными.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время с указанной акватории все маломерные суда и понтоны убраны, в зимний период акватория не используется и, возможно, не будет использоваться и в будущем году, тогда договор водопользования будет не нужен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан также предусмотрено частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 42 Конституции российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды является земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферной и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 8, 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водопользование –использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ).

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признаётся заключённым с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе; Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 указанного Постановления подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

а) Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта;

в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Кандалакшской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства на водном транспорте.

В ходе проверки установлено и подтверждается актом проверки от 15.09.2017, что ФИО1 предоставляет услуги по стоянке и хранению лодок (яхт) и судов в акватории Кандалакшского залива Белого моря по координатам <данные изъяты> в отсутствие документов, подтверждающих оформление в установленном порядке права пользования водным объектом (договора водопользования).

Из материалов дела следует, что <дата> между Комитетом имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район и ФИО1 заключён договор аренды <номер> находящегося в государственной собственности земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях строительства сооружений для общественных и индивидуальных маломерных судов.

Как следует из письменного объяснения ФИО1 от <дата>, он является владельцем Кандалакшского яхт-клуба (ресторана), расположенного по адресу: <адрес>. Для стоянки судов (яхт) возле яхт-клуба им размещены на акватории залива плавучие понтоны. Яхты (суда) размещаются на акватории на безвозмездной основе членами городской общественной организации «Кандалакшский яхт-клуб». Плата за стоянку судов не взимается. В том числе на указной акватории расположены принадлежащие ему суда: лодка «Казанка-5», лодка «Белла-550». Договор водопользования им не заключён. В настоящее время им осуществляется сбор документов для подачи заявления о заключении данного договора. Он не занимается перевозкой пассажиров водным транспортом.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 нарушаются нормы законодательства на водном транспорте.

Как было верно отмечено прокурором, отсутствие договора водопользования водного объекта – Кандалакшского залива Белого моря – нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ответчик сообщил об устранении выявленных нарушений, указал, что в настоящее время в акватории отсутствуют маломерные суда и плавучие понтоны, в подтверждение чего представил фотокопии с изображением бухты по состоянию на <дата>.

Представитель ответчика также пояснил, что в зимний период акватория членами яхт-клуба не используется, так как она полностью покрывается льдом, что исключает возможность навигации, а также стоянки судов.

Вместе с тем суд полагает, что приостановление ответчиком на зимний период деятельности по использованию водного объекта не свидетельствует о полном отказе от его использования, что также подтверждается пояснениями ФИО1 о намерении в следующем году инициировать оформление договора водопользования.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечёт за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 в нарушение положений Водного кодекса РФ использует водный объект в отсутствие заключённого договора водопользования, имеются основания для удовлетворения заявленных Кандалакшским транспортным прокурором требований о приостановлении деятельности по использованию акватории водного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворить.

Приостановить деятельность ФИО1 по использованию акватории водного объекта – Кандалакшский залив Белого моря для размещения судов (стоянка, отстой судов) и плавучих причалов до заключения договора водопользования с уполномоченным государственным органом.

Взыскать со ФИО1 в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич