Решение № 12-5/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ики-Бурул 9 апреля 2019 г.

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 25 февраля 2019 г. о прекращении производства по делу в отношении главного экономиста, контрактного управляющего БУ РК «Ики-Бурульская районная больница» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – ФАС) от 25 февраля 2019 г. в отношении ФИО1, главного экономиста, контрактного управляющего БУ РК «Ики-Бурульская районная больница» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Прокурор Ики-Бурульского района РК Ногин И.В. обратился в суд с протестом на данное постановление и просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что административным органом не исследованы материалы дела в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Басангова А.Б. протест поддержала.

Представитель ФАС ФИО2 просила рассмотреть протест в ее отсутствие. В письменных возражениях указала, что в полномочия контрактного управляющего не входит оплата контракта, в связи с чем в деянии ФИО1 состав правонарушения отсутствует, постановление ФАС является законным и обоснованным.

ФИО1 в судебном заседании согласился с доводами протекста прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, суд установил, что опротестованное постановление подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1, административный орган указал, что последний не является субъектом вмененного административного правонарушения, ввиду отсутствия у него полномочий по распоряжению денежными средствами бюджетного учреждения. Указанными полномочиями согласно Уставу БУ РК «Ики-Бурульская районная больница» (далее – учреждение, больница) обладает только главный врач.

С такими выводом ФАС согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Факт наличия события правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей кодекса, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается материалами дела. Так, 14 ноября 2018 г. учреждением заключено два государственных контракта: № Ф.2018.530221 на 67 850,48 руб. на поставку медицинских изделий для рентгенологии и № Ф.2018. 530358 на 51 391,35 руб. на поставку перчаток. В сроки, установленные данными контрактами, 10 декабря 2018г., товар оплачен не был. Согласно платежным поручениям оплата произведена больницей только 15 февраля 2019 г. Правоотношения, связанные с контрактами для обеспечения муниципальных и государственных нужд, регулируются ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В силу ч. 4 ст. 38 данного закона функции и полномочия контрактной службы и контрактного управляющего идентичны.

В соответствии с подп. 13 п. 11 Типового положения (Регламент) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631, в функциональные обязанности контрактной службы, в том числе, входит организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (услуги), отдельных этапов исполнения контракта.

С 13 ноября 2017 г. на ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего, что установлено приказом главного врача учреждения № 222 от 13 ноября 2017 г. Приказ соответствует требованиям ч. 2 ст. 38 ФЗ ««О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно должностной инструкции контрактного управляющего больницы (п. 2.17) на него возложено исполнение иных обязанностей, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом. Факт отсутствия в данной инструкции прямого закрепления его обязанности по оплате поставленного товара по государственному контракту не имеет правового значения, поскольку эта обязанность предусмотрена вышеуказанным Типовым положением.

Таким образом, в должностные обязанности контрактного управляющего входит исполнение всех полномочий заказчика в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Для реализации данных полномочий он вправе требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении должностных обязанностей, что отражено п. 3.4 инструкции контрактного управляющего.

Доводы ФАС, отраженные в опротестованном постановлении, об отсутствии у ФИО1 полномочий по распоряжению денежными средствами учреждения на оплату государственного контракта, противоречат приведенным выше положениям закона. Административным органом в этой части не оценены и не опровергнуты доводы прокурора, касающиеся определения субъекта правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела. В связи с указанным суд признает, что ФАС были неполно исследованы материалы дела, в связи с чем постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и на основании подп. 4 ч. 1 ст. 30.6КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

протест прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 25 февраля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного экономиста, контрактного управляющего БУ РК «Ики-Бурульская районная больница» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 (десять) дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) Р.С. Лиджиев

Копия верна. Судья Р.С. Лиджиев