Решение № 12-1389/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-1389/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000760-44 Производство № 12-1389/2026


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилевой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 6256/25/98057-АП от 25.12.2025 о привлечении к административной ответственности начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 6256/25/98057-АП от 25.12.2025 начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1, должностное лицо административного органа ФИО2 о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 522647/25/98057-ИП от 01.10.2025, возбужденное на основании выданного Советским районным судом г. Орла по административному делу № 2а-3814/2024 исполнительного листа ФС № 050181693 от 26.09.2024 о возложении на администрацию города Орла обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в надлежащее состояние стационарное электрическое освещение по ул. Узловая г. Орла в соответствие с требованиями таблицы 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное унитарное».

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, то есть до 09.10.2025. Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 02.10.2025.

10.12.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены в срок до 09.10.2025, установленный постановление от 01.10.2025.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 6256/25/98057-АП от 25.12.2025 начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок с 02.10.2025 по 09.10.2025.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывает на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с Положением об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС к функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относится: организация работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Орел».

Управление является учредителем муниципального бюджетного управления «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

Учредителем муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее - МКУ «ОМЗ г. Орла») является администрация города Орла.

В рамках реализации вопросов местного значения муниципального образования «Город Орел» Управление и МКУ «ОМЗ г. Орла» обеспечивают необходимое взаимодействие, в том числе Управления отдает учреждению распоряжения по вопросам строительства, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства.

На основании распоряжения мэра города Орла от 30.01.2023 ФИО1 с 31.01.2023 переведен в управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на должность начальника.

Согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 14 Устава города Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (часть 4 статьи 15 Устава).

Благоустройство автомобильных дорог города Орла производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Орла от 21.12.2021 № 5461.

В соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.12.2023 № 47/0720-ГС «О бюджете города Орла на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на программу выделены денежные средства в размере 33 255 157 тыс. руб. Перечень объектов, подлежащих ремонту в 2024, 2025 был сформирован.

Однако работы по устройству уличного освещения по ул. Узловой в г. Орле не были включены в муниципальную программу, бюджетные ассигнования не выделялись.

Финансирование работ по ремонту улично-дорожной сети осуществляется Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований.

При этом Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла неоднократно направлялись письма Члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решений судов (письма от 05.08.2025 № 15236-и, от 01.09.2025 № 17052-и, от 07.11.2025 № 19608-и, от 01.10.2025 № 18479-и).

Также Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в финансовое управление администрации города Орла направлены письма от 05.08.2025 № 2019-и, от 01.09.2025 № 2035-и, от 01.10.2025 № 2044-т, от 07.11.2025 № 2450-и о необходимости дополнительного выделения денежных средств на исполнение решений судов.

Однако дополнительные денежные средства на исполнение решений судов, в том числе по настоящему делу предоставлены не были.

17.06.2025 Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла подготовлен проект постановления администрации города Орла «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решений судов в пределах улично-дорожной сети города Орла на 2025-2029 годы», который в соответствии с постановлением администрации города Орла от 28.10.2013 № 4849 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла» направлен в финансовое управление администрации города Орла для получения заключения о возможности бюджета города Орла на 2025 год нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы.

указанный проект повторно был направлен управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в финансовое управление администрации города Орла для дачи заключения.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное решение не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимаются меры для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица ФИО1 в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП ГМУ ФССП России ФИО2 № 6256/25/98057АП от 25.12.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 6256/25/98057-АП от 25.12.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева