Решение № 2-734/2017 2-734/2017~М-715/2017 М-715/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-734/2017

Дело № 2-734/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, понуждении ко включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья,

у с т а н о в и л:

ФИО1 О. обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, понуждении ко включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.

В судебном заседании истец ФИО1 О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указывая на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ он признан постоянно проживающим в жилом помещении по адресу: <адрес>, а также пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации - наводнения на территории сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского района Хабаровского края. Однако администрация Комсомольского района отказалась принимать его для согласования выплаты, ссылаясь на отсутствие постоянной прописки в <адрес>. В связи с чем он не получил денежные средства на строительство и приобретение жилого помещения. Также он не был включен в списки граждан, пострадавших в результате наводнения, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества. Письмом ОВМ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре он признан постоянно проживающим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В связи с чем, просит включить его в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, который направить в Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края. Также просит согласовать с ним выплаты в соответствии с п.2.10 раздела 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья граждан, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года. Указывает на то, что в июне 2017 года он получил гражданство РФ.

Представитель истца, ФИО2, действующая на основании заявления ФИО1 О. от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, пояснив, что она состоит в браке с истцом. <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности, являлся для нее и членов ее семьи: двоих детей и мужа, единственным жильем. В результате наводнения в августе - сентябре 2013 года дом признан непригодным для проживания. Ей и детям были оказаны меры социальной поддержки в виде выплат денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения. Однако, ее мужу никаких мер поддержки предоставлено не было, не смотря на то, что он решением суда признан постоянно проживающим и пострадавшим от наводнения.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского района Хабаровского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно предоставленному отзыву исковые требования не признает, указывая на то, что на момент наводнения в августе-сентябре 2017 года истец не являлся гражданином РФ, поэтому права на получение мер социальной поддержки не имеет. Кроме того, с 1 января 2017 года Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., и являющихся собственниками утраченных жилых помещений, на основании постановления Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2016 года № 452-пр утратил силу. Также указывает о том, что истец в сентябре 2013 года обращался в администрацию поселения с заявление о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для выплаты единовременной и материальной помощи. В связи с тем, что ФИО1 не имел регистрации по месту жительства, ему было отказано в предоставлении помощи и предложено обратиться в суд для признания постоянно проживающим и пострадавшим. На основании решении суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для выплаты единовременной и материальной помощи. ДД.ММ.ГГГГ список был направлен на проверку в УФМС, после которой ФИО1 был исключен из списка в связи с отсутствие гражданства РФ.

Представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, своевременно и надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав истца, представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании распоряжение Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 г. № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 09 августа 2013 г. с 12 часов 00 минут для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровская подсистема РСЧС) на территории Хабаровского края в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками» установлено, что единовременная материальная помощь, а также компенсация за утрату имущества, указанные в пункте 1 настоящего постановления, выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 указанного Постановления органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов рекомендовано обеспечить выплату помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, в размерах, указанных в пункте 1 настоящего постановления; представлять в управление гражданской защиты населения Правительства края списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания помощи.

Постановлением Правительства Хабаровского края № 406-пр от 30 декабря 2009 года «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевой бюджете на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Хабаровского края. Указанными Правилами установлено, что в список граждан для оказания финансовой помощи включаются граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 583 от 4 сентября 2013 года утвержден Порядок выплаты единовременной материальной помощи компенсации в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной со стихийным бедствием (наводнением) на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Указанным Порядком установлено, что для выплаты единовременной материальной помощи и компенсации в связи с утратой имущества первой необходимости необходимо предоставить документы, в том числе, документ с отметкой о регистрации по месту жительства.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г., согласно которым трансферты субъектам Российской Федерации предоставляются для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья взамен утраченного. Предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации определенных условий, в том числе наличие утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья; наличие списков граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

Правительством Хабаровского края принято постановление от 29 ноября 2013 г. № 410-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. № 205-пр», которым определен Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г. (далее Порядок),

Согласно по. 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации (далее - граждане), в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия:

- в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, принадлежавшие им на праве собственности, либо жилые помещения, находившиеся в краевой государственной собственности, предоставленные по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссией органа местного самоуправления (краевой межведомственной комиссией) и решением органа местного самоуправления (распоряжением Правительства Хабаровского края) о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным;

- постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Меры поддержки предоставляются однократно в отношении одного жилого помещения, в случае если гражданин не воспользовался правом на получение меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.

Согласно п. 1.5 вышеуказанного Порядка члены семьи, совместно проживавшие с собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 О. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-ДВ №.

Согласно разрешению на временное проживание ФИО1 О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства, разрешено временное проживание по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ОВМ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 О., являясь гражданином <данные изъяты>, был зарегистрирован по месту пребывания в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с приобретением гражданства РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О. был выдан паспорт гражданина РФ.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес> не пригодно для проживания и не подлежит восстановлению.

Вступившим в законную силу решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О. признан постоянно проживающим в <адрес> муниципального района Хабаровского края на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, а также пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в сентябре 2013 года.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении исковых требований ФИО1 О. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки по Комсомольскому району» о признании права на предоставление мер социальной поддержки отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 О. на момент возникновения чрезвычайной ситуации - наводнения на территории сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в августе- сентябре 2013 года, являлся лицом без гражданства, в связи с чем право на получение мер социальной поддержки в требуемой форме не имеет, поскольку согласно действующему законодательству наличие гражданства Российской Федерации для предоставления мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией обязательно.

Кроме того, согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 30.12.2014 года № 1010-рп режим чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края был отменен. В настоящее время выделение бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета прекращено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 О. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, понуждении ко включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме-18 декабря 2017 года.

Председательствующий М.В.Пучкина