Решение № 2-164/2021 2-164/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-164/2021

Дело № 2-164/2021

27RS0010-01-2021-000137-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 04.03.2021

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

с участием заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО5,

представителя администрации Солнечного муниципального района ФИО6,

представителя администрации Хурмулинского сельского поселения ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного муниципального района, администрации Хурмулинского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, мотивируя тем, что на территории Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края расположена свалка твердых коммунальных отходов, которая не огорожена, располагается непосредственно на почве. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пункты 9 и 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения муниципального района относят

организацию Мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края в лице и.о. главы администрации района ФИО3 и администрацией Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в лице главы администрации поселения ФИО4 заключено соглашение о передаче Хурмулинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочий муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - Соглашение).

Как следует из п. 1 указанного Соглашения полномочия муниципального района, предусмотренные пунктами 9, 12 и 14 ч. 1 ст. 5 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, а именно по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участию в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов; организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Хурмулинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края не передавались.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой при проведенной проверке установлено, что по обращению гражданина, в границах территории муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в 2 км по направлению на северо-восток от <адрес> в пос. Хурмули, Солнечного района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером: 27:14:10401:263 на землях из категории земель населенных пунктов площадью до 37 702,88 м2, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале №, в карьере неправильной формы, местами по периметру заросшем травой и кустарником, заполненном значительным слоем предположительно золы (шлаком) от сжигания угля в котельных, длительное время находится очаговая несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в основном состоящая из твердых коммунальных отходов, а именно полиэтиленовой тары загрязненной, тары жестяной консервной (5 класс опасности), загрязненной пищевыми продуктами (4 класс опасности), отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненных (5 класс опасности), крупногабаритных отходов (5 класс опасности) в числе которых отслужившая мебель (диваны, шкафы и т.д.), строительные отходы (дверные и оконные рамы, пластиковые панели, перекрытия, балки), шин пневматических автомобильных отработанных (4 класс опасности), пластиковой тары из-под автомобильных масел и технических жидкостей, обломков шифера, обрези кустарников, смета сухих листьев, кусков пенопласта. Географические координаты точек места нахождения несанкционированной свалки определены как: Въезд на свалку (51° Г53.57"С 136°54' 13.21 "В), Конец свалки (51°Г54.46"С 136°54'18.40"В), Правый угол свалки (51°Г50.84"С 136°54'12.24"В), Правая граница свалки (51°Г50.42"С 136°54'14.98"В). Просит обязать администрацию Солнечного муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в 2 км по направлению на северо-восток от <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 27:14:10401:263, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале 27:14:0010910. Обязать администрацию Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в 2 км по направлению на северо-восток от <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 27:14:10401:263, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале №.

В судебном заседании заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО5, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации Солнечного муниципального района ФИО6 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, но в случае удовлетворения исковых требований прокурора, просила предоставить срок для выполнения заявленных требований не менее двух лет.

Определением Солнечного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора, изменен процессуальный статус администрации Хурмулинского сельского поселения <адрес> с соответчика на третье лицо.

Представитель администрации Хурмулинского сельского поселения ФИО1, в связи с изменением процессуального статуса, просил принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ закона каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. I ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответству ю щи х территор и я х;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частями 5 и 6 ст. 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для ихиспользования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением 1 ФИО7 от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил «рекультивация земель» - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

При этом, согласно п. 4 «в» Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно части 3 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, т.е. законодательно (с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) на территориях сельских поселений частью 4 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, т.к. в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.п. 9, 12 и 14 ч. 1 ст. 5 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 11.05.2005 № 26, к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации., в соответствии ч. 4 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края в лице и.о. главы администрации района ФИО3 и администрацией Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в лице главы администрации поселения ФИО4 заключено соглашение о передаче Хурмулинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочий муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - Соглашение).

Как следует из п. 1 указанного Соглашения полномочия муниципального района, предусмотренные пунктами 9, 12 и 14 ч. 1 ст. 5 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, а именно по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участию в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов; организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Хурмулинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края не передавались.

В период до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложены на администрацию Солнечного муниципального района.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина, в ходе которой установлено, что в границах территории муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в 2 км по направлению на северо-восток от <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № на землях из категории земель населенных пунктов площадью до 37 702,88 м2, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале №, в карьере неправильной формы, местами по периметру заросшем травой и кустарником, заполненном значительным слоем предположительно золы (шлаком) от сжигания угля в котельных, длительное время находится очаговая несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в основном состоящая из твердых коммунальных отходов, а именно полиэтиленовой тары загрязненной, тары жестяной консервной (5 класс опасности), загрязненной пищевыми продуктами (4 класс опасности), отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненных (5 класс опасности), крупногабаритных отходов (5 класс опасности) в числе которых отслужившая мебель (диваны, шкафы и т.д.), строительные отходы (дверные и оконные рамы, пластиковые панели, перекрытия, балки), шин пневматических автомобильных отработанных (4 класс опасности), пластиковой тары из-под автомобильных масел и технических жидкостей, обломков шифера, обрези кустарников, смета сухих листьев, кусков пенопласта.

Географические координаты точек места нахождения несанкционированной свалки определены как: Въезд на свалку (51° Г53.57"С 136°54' 13.21 "В), Конец свалки (51°Г54.46"С 136°54'18.40"В), Правый угол свалки (51°Г50.84"С 136°54'12.24"В), Правая граница свалки (51°Г50.42"С 136°54'14.98"В).

Согласно сведений из публичной кадастровой карты в сети «Интернет», указанная несанкционированная свалка находится в границах Хурмулинского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края в кадастровом квартале № на землях из категории земель населенных пунктов площадью до 37 702,88 м2, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале №.

Частью 5 ст. 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения) обязаны обеспечить их рекультивацию.

Поскольку твердые коммунальные отходы незаконно размещаются на указанной выше несанкционированной свалке заведомо и с согласия администраций муниципального района и сельского поселения, обязанность рекультивации загрязненных земель согласно положений ч. 5 ст. 13 ЗК РФ должна быть возложена на указанные органы местного самоуправления.

Установленные в судебном заседании обстоятельства влекут нарушение прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, повлечет загрязнение окружающей среды. Не принятие мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Хурмулинского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного муниципального района о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, подлежат удовлетворению.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу, что исполнение указанного решения суда в установленный срок требует значительных бюджетных и временных затрат, в связи с чем, принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в 2 км по направлению на северо-восток от <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья П.А. Нестеров