Решение № 12-37/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело №12-37/2017


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 03 мая 2017 года

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

при секретаре Суханкиной В.Г.,

с участием главы Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО1,

представителя администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО2,

представителя ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» – государственного инспектора дорожного надзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО4 от 17 февраля 2017 года № 18810024140003299039 администрация Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В суд от администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края на указанное постановление поступила жалоба с требованием об отмене постановления. Требования мотивированы тем, что в постановлении об административном правонарушении указана неверная дата вынесения постановления; а также тем, что указанные в постановлении об административном правонарушении нарушения являлись предметом рассмотрения гражданского дела по иску Назаровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Красносопкинскому сельсовету Назаровского района Красноярского края. В своем решении от 06.05.2014 г. суд обязал в срок до 31 декабря 2015 года устранить выявленные нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В настоящее время решение Назаровского городского суда находится на исполнение в Отделе судебных приставов по Назаровскому району УФССП по Красноярскому краю. Считают, что при вынесении постановления административный орган нарушил требования статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО2, а также глава сельсовета ФИО1 жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам. ФИО1 пояснил, что выявленные нарушения будут устранены, меры к этому принимались, принимаются и будут приниматься. Данные нарушения не были устранены из-за отсутствия нужного финансирования. ФИО2 пояснила, что с момента вынесения судом 06.05.2014 г. решения по гражданскому делу меры для устранения выявленных нарушений предпринимались и принимаются в настоящее время. В 2016 г. удалось установить автопавильон в <...>. Однако, у сельсовета отсутствует необходимое финансирование. Администрацией сельсовета неоднократно делались запросы в администрацию Назаровского района о выделении необходимых денежных средств. Последняя давала ответы об отсутствии таковой возможности, ссылаясь в том числе на рекомендации министерства финансов Красноярского края о необходимости обеспечивать финансирование в рамках имеющихся бюджетных ресурсов. Благодаря всем принятым мерам, деньги все же в 2017 г. были выделены, но выделенной суммы оказалось недостаточно для устранения всех ранее выявленных нарушений. На 2017 г. администрации из Краевого бюджета выделено финансирование в размере 3 200 000 руб., 2 000 000 руб. из которых будут потрачены на щебеночную дорогу по ул.Октябрьская в п.Красная Сопка, а 1 200 000 руб. – на обустройство тротуаров по ул.Центральная в этом же поселке. В целях эффективности и целесообразности расходования выделенных бюджетных денег, их решено потратить для выполнения указанных работ для обеспечения безопасности дорог именно в населенном пункте – п.Красная Сопка, являющимся наиболее крупным и значимым на территории сельсовета. Устранение нарушений преимущественно в первую очередь на территории д.Шипиловка и д.Каргала, по мнению администрации, не будет отвечать указанным выше принципам расходования бюджетных денег. Электрическое освещение в том месте, на которое указано в постановлении, имеется, в этих местах имеются фонари. Более того, при решении вопроса о преимущественном расходовании выделенных бюджетных денег администрация также исходила из того, что ул.Нижняя в д.Шипиловка и ул.Зеленая в д.Каргала являются транзитными участками дороги регионального значения через д.Каргала и д.Шипиловка. Соответственно, данные участки должны находиться в ведении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Ответственным за содержание дорог, а также за обеспечение безопасности дорог, которые проходят через эти улицы, по мнению администрации, является именно указанное учреждение. В целом, считают, что администрацией предприняты все возможные меры по устранению указанных выявленных нарушений, но устранить их не удается в силу объективных причин.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» – государственный инспектор дорожного надзора ФИО3 пояснил, что нарушения были выявлены в ходе повседневного осмотра. В связи с выявленными нарушениями были составлены соответствующие акты, а затем составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела в отношении администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Неверное указание даты в выданной копии постановления является технической ошибкой.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных выше норм следует, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления. Применительно к автомобильным дорогам местного значения на территории Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края, ответственным за их содержание является администрация Красносопкинского сельсовета. Данное обстоятельство подтверждается также пп.1.15 ч.1 ст.8 Устава этого муниципального образования: к вопросам местного значения сельсовета относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

В судебном заседании установлено, что в ходе повседневного надзора 23 января 2017 года в 13 час. 10 мин. инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» при осмотре участка дороги на ул.Нижняя в д.Шипиловка и на ул.Зеленая в д.Каргала Назаровского района Красноярского края выявлены нарушения требований стандартов к содержанию дороги в безопасном для движения состоянии. В частности, было установлено, что на участках дороги, проходящих через эти улицы, отсутствуют тротуары, чем нарушено требование п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует стационарное электроосвещение, чем нарушено требование п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, по адресу: <...> в районе дома №48«а», – было установлено, что на данном участке дороги отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта (посадочная площадка, автопавильон), чем нарушено требование п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства подтверждаются составленными инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» 23.01.2017 г. актами выявленных недостатков № 139, 138, 137, 135 и 133, в которых зафиксированы указанные недостатки в содержании автомобильной дороги на приведенных выше участках, в обеспечении безопасности на них, а также фотографиями этих участков дороги на момент осмотра.

Оснований сомневаться в объективности сведений, указанных в актах выявленных недостатков, у суда нет, акты составлены должностным лицом ОГИБДД с применением фотофиксации выявленных недостатков.

В связи с указанными выявленными нарушениями в отношении администрации Красносопкинского сельсовета 08.02.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ. Из содержания обжалуемого постановления №118810024140003299039 от 17 февраля 2017 года следует, что администрация Красносопкинского сельсовета привлечена к ответственности именно за эти нарушения.

Имеющуюся в копии постановления и его оригинале разницу в датах вынесения постановления суд расценивает как техническую ошибку, данное обстоятельство не является существенным нарушением.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Заявителем предоставлена копия решения Назаровского городского суда Красноярского края от 06 мая 2014 года, согласно которому на администрацию Красносопкинского сельсовета возложена обязанность до 31 декабря 2015 года устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в том числе, в д.Шипиловка: остановочный пункт оборудовать освещением, улицу оборудовать тротуарами, – а в д.Каргала: остановочный пункт на ул.Зеленая,48«а» оборудовать автопавильоном, освещением, улицу оборудовать тротуарами.

Представителем администрации сельсовета предоставлены документы, согласно которым, с момента вынесения указанного решения администрацией предпринимались и предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. В частности, был установлен автопавильон в п.Красная Сопка, что подтверждается соответствующим договором оказания услуг №2 от 01.06.2016 г. и актом выполненных работ. Устранен ряд иных нарушений, на что указано в письме в прокуратуру от 18.09.2015 г. Также предоставлены письма в ГП «Ачинское ДРСУ» и администрацию Назаровского района от 2014, 2015, 2016 и 2017 г.г., согласно которым администрация сельсовета неоднократно обращалась с просьбой о помощи в устранении выявленных нарушений, о выделении денег на устранение выявленных нарушений. В ответе ГП «Ачинское ДРСУ» указано, что дорожные знаки будут установлены, а обустройство тротуаров перечнем работ по содержанию автомобильных дорог не предусмотрено. В своих ответах администрация Назаровского района указывала на отсутствие для устранения выявленных нарушений финансовых возможностей, а также на необходимость обеспечивать финансирование в рамках имеющихся бюджетных ресурсов.

Согласно выписки из решения Красносопкинского сельсовета от 21.02.2017 г., администрации из Краевого бюджета была выделена субсидия в размере 3 200 000 руб. В судебном заседании представитель администрации пояснила, что эти денежные средства полностью пойдут на ремонт дороги по ул.Центральная и ул.Октябрьская в п.Красная Сопка, в подтверждение чего предоставлены локальные сметные расчеты.

Также представитель указала, что администрация продолжает принимать меры для обеспечения устранения выявленных нарушений, в частности, указала, что совместно с администрацией Назаровского района Красноярского края, исходя из имеющихся объемов бюджета и финансирования, согласован план мероприятий по выполнению решения суда от 06.05.2014 г. В этом плане у том числе учтены и нарушения, выявленные в д.Каргала и д.Шипиловка.

Кроме того, представителем суду предоставлено письмо из КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в адрес главы Красносопкинского сельсовета, в котором сообщается, что в ведении этого учреждения находятся: автомобильная дорога общего пользования регионального значения Кибетень-Каргала-Березняки (транзитный участок через д.Каргала, д.Шипиловка).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание меры, которые принимались администрацией Красносопкинского сельсовета за период с 2014 по настоящее время для устранения выявленных нарушений, с учетом того, что выявленные административным органом нарушения требуют значительных финансовых затрат, в том числе учитывая заслуживающие внимание доводы представителя заявителя, что улицы, на которых выявлены нарушения, являются транзитным участком дороги общего пользования регионального значения, суд приходит к выводу, что вины администрации Красносопкинского сельсовета в нарушениях, на которые указано в протоколе и в постановлении, не имеется. Администрацией Красносопкинского сельсовета предоставлена совокупность убедительных доказательств, из содержания которых следует, что администрацией Красносопкинского сельсовета были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако устранить нарушения, которые были выявлены административным органом 23.01.2017 г., не представилось возможным.

Следовательно, администрация Красносопкинского сельсовета не может быть признана виновной в совершении того административного правонарушения, которое ей вменяется. В действиях администрации Красносопкинского сельсовета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В связи с этим, вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении сельсовета подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО4 от 17 февраля 2017 года №18810024140003299039 о привлечении администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Д.Л. Зайцев