Решение № 2-203/2021 2-203/2021~М-117/2021 М-117/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-203/2021

Дело № 2-203/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 26 марта 2021 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

с участием прокурора Власова В.Г.,

представителя ответчика – БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО1,

при секретаре судебного заседания Никульшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Воронежской области «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о недропользовании,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Бюджетному учреждению Воронежской области «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о недропользовании, указывая, что прокуратурой Аннинского района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области от 26 января 2021 года № 7/2-15-2021 проведена проверка об использовании и охране недр, в ходе которой в деятельности БУЗ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения названной сферы законодательства. Установлено, что учреждение действует на основании Устава от 27 сентября 2011 года. Согласно учредительным документам основными задачами БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» являются: обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья; социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в дом - интернате; питание проживающих в дом - интернате, уход за ними; организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 12 декабря 2008 года № 1465 учреждению по акту приема-передачи от 12 декабря 2008 года передан в оперативное управление водопроводный комплекс, состоящий из следующих компонентов: водонапорная башня, объемом 25 куб. м., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, глубиной 25. кв. м., расположенная по адресу: <...>.

В ходе проведенной прокуратурой Аннинского района в феврале 2021 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона учреждение осуществляет добычу пресных подземных вод из действующей артезианской скважины в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

Ранее, в феврале 2020 года в ходе проверки исполнения законодательства в сфере недропользования прокуратурой Аннинского района установлено, что учреждение осуществляет пользование недрами для добычи пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами. В связи с этим в адрес директора учреждения 21 февраля 2020 года прокурором Аннинского района вносилось представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства об охране и использовании недр. Таким образом, прокуратурой Аннинского района ранее уже принимались меры по понуждению учреждения устранить данные нарушения закона.

В целях устранения отмеченных в представлении прокурора Аннинского района от 21 февраля 2020 года № 2-2-2020 нарушений законодательства в сфере недропользования директором учреждения в адрес руководителей департаментов финансов и социальной защиты Воронежской области 23 июля 2020 года и 27 июля 2020 года соответственно направлены письма о согласовании закупок для получения лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод. В данных письмах директором подробно изложен комплекс мероприятий, подлежащих проведению в целях получения данной лицензии, а также предполагаемые источники финансирования и начально-максимальная цена государственного контракта.

Из полученных в ходе прокурорской проверки, проведенной в феврале 2021 года, материалов следует, что руководством департамента социальной защиты Воронежской области вопрос по обозначенным в письме директора учреждения от 27 июля 2020 года позициям согласован. Вместе с тем, какой-либо ответ из департамента финансов Воронежской области в адрес директора БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» не направлен до настоящего времени.

Таким образом, до настоящего момента нарушения законодательства, выразившиеся в добыче учреждением подземных вод для обеспечения питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отсутствие лицензии на пользование недрами, по состоянию на 18 февраля 2021 года полностью не устранены.

Из содержания ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц.

Следовательно, учреждение осуществляет добычу полезных ископаемых, не имея прав на данную деятельность, без соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр, закрепленных ст.ст. 22, 23 Закона № 2395-1.

Данные действия учреждения не позволяют обеспечить соблюдение экологических интересов граждан, что является одной из задач государственной системы лицензирования (ст. 15 Закона № 2395-1).

Пунктом 1.4 Устава учреждения предусмотрено, что учредителем и собственником БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент социальной защиты Воронежской области.

В соответствии с п. 3.3.7.1 Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года № 1132 (в ред. от 26 августа 2020 года), департамент осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения нужд подведомственных организаций.

Согласно абз. 3 п. 3.1.39 Положения о департаменте финансов Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 03 ноября 2010 года № 930 (в ред. от 26 марта 2019 года), департамент осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Воронежской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с чем, прокурор просит обязать БУ ВО «ФИО2 дом - интернат для престарелых и инвалидов» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.

В судебном заседании прокурор Власов В.Г. заявленные требования полностью поддержал.

Представитель ответчика БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования полностью признал.

Представитель ответчика – Департамента социальной защиты Воронежской области, представитель третьего лица – Департамента финансов Воронежской области в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном законодательством о недрах.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (статья 23 Закона РФ № 2395-1).

Согласно ст. 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно - бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10 мая 2012 года № 382, принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, осуществляется Департаментом.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, содержится в административном регламенте, утвержденным приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области 23 августа 2017 года № 443.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аннинского района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области от 26 января 2021 года № 7/2-15-2021 проведена проверка об использовании и охране недр, в ходе которой в деятельности БУЗ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения названной сферы законодательства /л.д. 10-14/.

Установлено, что учреждение действует на основании Устава от 27 сентября 2011 года. Согласно учредительным документам основными задачами БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» являются: обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья; социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в дом - интернате; питание проживающих в дом - интернате, уход за ними; организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга /л.д. 17-34/.

Приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 12 декабря 2008 года № 1465 учреждению по акту приема-передачи от 12 декабря 2008 года передан в оперативное управление водопроводный комплекс, состоящий из следующих компонентов: водонапорная башня, объемом 25 куб. м., расположенная по адресу: <...>; артезианская скважина, глубиной 25. кв. м., расположенная по адресу: <...> /л.д. 35, 36/.

В ходе проведенной прокуратурой Аннинского района в феврале 2021 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона учреждение осуществляет добычу пресных подземных вод из действующей артезианской скважины в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

В феврале 2020 года в ходе проверки исполнения законодательства в сфере недропользования прокуратурой Аннинского района установлено, что учреждение осуществляет пользование недрами для добычи пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами. В связи с этим в адрес директора учреждения 21 февраля 2020 года прокурором Аннинского района вносилось представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства об охране и использовании недр. Таким образом, прокуратурой Аннинского района ранее уже принимались меры по понуждению учреждения устранить данные нарушения закона.

В целях устранения отмеченных в представлении прокурора Аннинского района от 21 февраля 2020 года № 2-2-2020 нарушений законодательства в сфере недропользования директором учреждения в адрес руководителей департаментов финансов и социальной защиты Воронежской области 23 июля 2020 года и 27 июля 2020 года соответственно направлены письма о согласовании закупок для получения лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод. В данных письмах директором подробно изложен комплекс мероприятий, подлежащих проведению в целях получения данной лицензии, а также предполагаемые источники финансирования и начально-максимальная цена государственного контракта /л.д. 43-44, 46-47/.

Из полученных в ходе прокурорской проверки, проведенной в феврале 2021 года, материалов следует, что руководством департамента социальной защиты Воронежской области вопрос по обозначенным в письме директора учреждения от 27 июля 2020 года позициям согласован. Вместе с тем, какой-либо ответ из департамента финансов Воронежской области в адрес директора БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» не направлен до настоящего времени.

Таким образом, до настоящего момента нарушения законодательства, выразившиеся в добыче учреждением подземных вод для обеспечения питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отсутствие лицензии на пользование недрами, по состоянию на 18 февраля 2021 года полностью не устранены.

Из содержания ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц.

Следовательно, учреждение осуществляет добычу полезных ископаемых, не имея прав на данную деятельность, без соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр, закрепленных ст.ст. 22, 23 Закона № 2395-1.

Данные действия учреждения не позволяют обеспечить соблюдение экологических интересов граждан, что является одной из задач государственной системы лицензирования (ст. 15 Закона № 2395-1).

Пунктом 1.4 Устава учреждения предусмотрено, что учредителем и собственником БУ ВО «ФИО2 дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент социальной защиты Воронежской области.

В соответствии с п. 3.3.7.1 Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года № 1132 (в ред. от 26 августа 2020 года), департамент осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения нужд подведомственных организаций.

Согласно абз. 3 п. 3.1.39 Положения о департаменте финансов Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 03 ноября 2010 года № 930 (в ред. от 26 марта 2019 года), департамент осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Воронежской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать БУ ВО «ФИО2 дом - интернат для престарелых и инвалидов» в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в Департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области лицензию на пользование недрами на добычу подземных вод.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 29 марта 2021 года.

Дело № 2-203/2021