Апелляционное определение № 33-578/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Каманина Н.П. Дело № 33-578/2026

№ 2-3129/2025

УИД 37RS0022-01-2025-004030-30


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«8» апреля 2026 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

судей Петуховой М.Ю., Селезневой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Певневой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петуховой М.Ю.

дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 29 октября 2025 г. по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области), мотивировав требования тем, что в соответствии с распоряжением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи один человек состоял на учете в УМВД России по Ивановской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомили, что решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 снят с учета в соответствии с пунктом «б» части 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в <данные изъяты> и имеющих специальные звания <данные изъяты>, а также по иным лицам имеющим право на получение такой выплаты, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты. Однако на заседание комиссии истец не приглашался, пояснения какие-либо им не давались. Принимая решение о снятии ФИО1 с учета, комиссия исходила из числа зарегистрированных лиц по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, а не проживающих в ней фактически. ФИО1 был зарегистрирован в данной квартире по месту жительства, однако данная регистрация носила формальный характер, поскольку после окончания <данные изъяты>, службой в МВД с <данные изъяты> г. в <адрес> по настоящее время, истец в данной квартире не проживал, не нес расходов на ее содержание и оплату коммунальных платежей. Поскольку у истца отсутствует иное жилое помещение на праве собственности, не имеется служебного жилья, он не имел возможности сняться с регистрационного учета. <данные изъяты> ФИО1 – <данные изъяты> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в данную квартиру также фактически не вселялась, была лишь формально зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства в силу <данные изъяты>. В настоящее время, по взаимному согласию <данные изъяты> снят с регистрационного учета в данной квартире. Решением Кинешемского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан неприобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и был снят с регистрационного учета по указанному адресу. ФИО1, не согласившись с оспариваемым решением комиссии, просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии по вопросам предоставления ЕСВ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о снятии его с учета в соответствии с пунктом «б» части 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в <данные изъяты> и имеющих специальное звание <данные изъяты>, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты; обязать УМВД России по Ивановской области восстановить ФИО1 на учете составом семьи один человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначальной даты принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, и привести в надлежащее соответствие уникальный номер ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть согласно первоначальному учету; взыскать судебные расходы по делу.

Решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С решением суда не согласен ФИО1, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного по тем основаниям, что судом неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, и просит вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований.

В суд апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявлял, доказательств уважительности причин неявки не представил. В соответствии с частью 3 ст.167, ч.1 ст.327, ст.327" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца адвоката ФИО14, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО13, возражавшую на жалобу, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы гражданского дела №, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) УМВД России по Ивановской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденным распоряжением УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с семьей в составе одного человека поставлен на учет для получение ЕСВ с потребностью <данные изъяты> кв.м.

На момент принятия решения комиссией о постановке ФИО1 на учет для получения ЕСВ, он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежала в равных долях (<данные изъяты>) ФИО8 (отец истца), ФИО9 (мать истца), ФИО7 (брат истца), ФИО10 (племянник истца).

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО8 Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (мать истца) унаследовала от умершего ФИО8 (отца истца) <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру в д<адрес>

ФИО1, являясь наследником умершего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ обратился к нотариусу <адрес> с заявлением об отказе от наследства по закону.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартира <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО9 (мать истца) - <данные изъяты> доли, ФИО7 (брат истца) - <данные изъяты> доли, ФИО10 (племянник истца) - <данные изъяты> доли.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес>, также на регистрационном учете по месту жительства состояли ФИО9 (мать истца), ФИО10 (племянник истца), ФИО11 (<данные изъяты>), которая поставлена на регистрационный учет по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата смерти отца истца ФИО8) по ДД.ММ.ГГГГ (дата постановки на регистрационный учет ФИО11) обеспеченность ФИО1 жилым помещением составляла <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>), что превышает установленную положениями действующего законодательства Российской Федерации обеспеченность общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв.м на человека.

Комиссией по вопросам предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распоряжением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 снят с учета для предоставления ЕСВ в связи с утратой основания для получения ЕСВ.

Разрешая спор, руководствуясь нормами материального права, приведенными в мотивировочной части решения, принимая во внимание, что истец, являясь наследником ФИО8 по закону, добровольно отказался от принятия наследства, в том числе в отношении <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован по адресу места жительства с ДД.ММ.ГГГГ, то есть имел равное право приобретения права долевой собственности на жилое помещение и как следствие право бессрочного проживания в данном жилом помещении, намерено отказался от реализации своего права, фактически ухудшив свои жилищные условия, при этом комиссией было установлено превышение обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение комиссии по вопросам предоставления ЕСВ является обоснованным, соответствующим положениям действующего законодательства Российской Федерации.

С данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, и полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о 19.07.2011 № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в <данные изъяты>, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Частью 7 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), детей, детей старше 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Пунктом 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <данные изъяты> г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. В период <данные изъяты> ФИО1 учился в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в <данные изъяты> в городе <адрес>, который находится на расстоянии от <адрес> свыше <данные изъяты> км.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, оформлено в собственность ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 от участия в приватизации отказался.

Истец был снят с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по дату регистрации в <данные изъяты> г. в квартире родителей в <адрес> истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами найма и свидетельствами о регистрации по месту пребывания (<данные изъяты>), и до настоящего времени проживает на съемных квартирах, не имея своего жилья.

В силу положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с доводами истца, что его регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, носила только учетную функцию. Ответчиком в дело были представлены достаточные и достоверные доказательства в совокупности подтверждающие фактическое проживание ФИО1 до настоящего времени в городе <адрес> на съемных квартирах.

Вступившим в законную силу решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО7 (одного из собственников квартиры) к ФИО1 о признании неприобретшим право пользования жилым помещением. В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО11 в квартире по адресу: <адрес>, не проживает с <данные изъяты> года, регистрация в квартире носила формальный характер, после регистрации по месту жительства он в квартиру не вселялся, его вещей в квартире не имеется, бремя содержания квартиры не нес, оплату коммунальных услуг не производил, членом семьи истца и других собственников квартиры не являлся, общего хозяйства с ними не вел.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14 (в ред. от 09.12.2025) даны разъяснения, что регистрация лица по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий в порядке ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации не вступление в права наследства на долю квартиры после смерти ФИО8, поскольку по смыслу норм действующего законодательства ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться в тех случаях, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу положений ст.ст.1157, 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в принятии наследства является правом лица, зависит исключительно от волеизъявления гражданина, которое не может быть поставлено в вину гражданина и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении свои жилищных условий. Получение наследства – это право, а не обязанность гражданина.

ФИО1 никогда не был собственником квартиры ни в целом, ни в части, и как следует из его пояснений, он не имел интереса к указанному жилому помещению также в силу значительной удаленности от места службы и невозможности совмещать службу в <данные изъяты> с проживанием в квартире в <адрес>.

Кроме того, даже в случае вступления ФИО1 в права наследства на имущество отца, ему досталась бы незначительная доля с учетом <данные изъяты> наследников <данные изъяты>, что могло бы являться основанием для других участников долевой собственности с обращением о прекращении права истца на данную долю в силу положений ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2025 N 33)

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств и установленных по делу конкретных обстоятельств, учитывая, что как на момент постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ, так и при снятии с учета, истец являлся нуждающимся в жилом помещении, жильем он не обеспечен, членом семьи собственников квартиры, в которой он был зарегистрирован при постановке на учет для получения ЕСВ, не являлся, умышленных действий с целью ухудшения жилищных условий не совершал, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение Комиссии по вопросам предоставления ЕСВ УМВД России по Ивановской области является необоснованным, не соответствует нормам жилищного законодательства в их толковании и во взаимосвязи с законодательством, регулирующим постановку на учет сотрудников органов внутренних дел для получения ЕСВ. В связи с чем, принятое судом первой инстанции решение, основанное на формальном подходе, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 29 октября 2025 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) в части снятия с учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом «б» части 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в <данные изъяты> и имеющих специальное звание <данные изъяты>, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. №1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обязанность по восстановлению ФИО1 на учете составом семьи один человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначальной даты принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, и привести в надлежащее соответствие уникальный номер ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ согласно первоначальному учету.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 г.