Решение № 2-226/2019 2-226/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-226/2019

Дело № 2-226/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Деменевой Т.Б.,

при участии прокурора Легошина А.А.,

с участием представителей ответчика администрации Александровского городского поселения ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского городского поселения, межведомственной комиссии администрации Александровского городского поселения о признании незаконными заключения межведомственной комиссии,

установил:

Прокурор г.Александровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского городского поселения, межведомственной комиссии о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки по соблюдению требований жилищного законодательства администрацией Александровского городского поселения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Александровского городского поселения вынесено заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесены заключения №, № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес>, дома <адрес>, дома <адрес> аварийными. ДД.ММ.ГГГГ комиссией вынесено заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным. ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным. Вопросы о признании указанных многоквартирных домов аварийными рассмотрены межведомственной комиссией на основании заключений Инспекции жилищного надзора Пермского края о техническом состоянии многоквартирных домов. Однако данные заключения вынесены комиссией без заключения специализированной организации, что противоречит п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Впоследствии исковые требования уточнил, просил признать незаконными заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Александровского городского поселения обязанность привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирных домов по адресу: <адрес>, <адрес>. Установить срок для исполнения указанной обязанности 3 месяца с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика – администрации Александровского городского поселения - ФИО1, ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. Ранее в направленном отзыве по существу заявленных требований указали, что в соответствии с п.45(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения, в том числе заключение специализированной организации для проведения обследования многоквартирных домов. Полагают, что нормами действующего законодательства не предусмотрено, что администрация, являясь собственником жилых помещений должна привлекать специализированную организацию для проведения обследования многоквартирных домов. В жилом доме по адресу: <адрес> в собственности администрации находится 1 квартира из 16 квартир, по <адрес> в собственности также находится 1 квартира из 36 квартир. Кроме того, в указанных домах находятся торговые объекты. Полагают, что права других собственников единоличным принятием решения администрации о привлечении специализированной организации будут нарушены. Прокурором не указаны нормы закона, предусматривающие обязанность собственника нести материальные затраты, связанные с привлечением специализированной организации, в т.ч. в интересах иных собственников. Положением обязанность привлечения органом местного самоуправления специализированной организации для проведения обследования также не предусмотрена. Считают, что привлечение специализированной организации для проведения обследования относится к компетенции общего собрания собственников. Следовательно, принятию решения межведомственной комиссии, должно предшествовать решение собственников о привлечении специализированной организации. Полагают, что администрация не должна нести расходы за всех собственников помещений в отношении общего имущества жилого дома в части его обследования незаконно. С требованием о признании незаконными заключения межведомственной комиссии не согласны, поскольку администрация собственником многоквартирных домов не является, ей принадлежит лишь несколько квартир. Поэтому заключение специализированной организации предоставлять не должна.

Представитель ответчика – межведомственной комиссии администрации Александровского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил, ходатайство об отложении дела не заявил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.2 ст.4 Жилищного Кодекса РФ муниципальные образования являются участниками жилищных правоотношений.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании абз.7 п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п.п. "г" п. 45 Положения от 28.01.2006 года N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 33, 34 Положения определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Александровска проведена проверка по соблюдению требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья администрацией Александровского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, о чем составлен акт обследования помещения. При обследовании дома выявлены следующие нарушения: стены - местами трещины (до 2мм), кровля - частичное разрушение шиферного покрытия.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлены.

Как следует из заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Александровского городского поселения Инспекцией направлено заключение с просьбой провести межведомственной комиссией оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, и рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлены следующие нарушения: стены – участки отслоения в штукатурном слое, местами встречаются участки обрушения штукатурки, видны трещины в кладке; кровля - имеются следы протечек с кровли, износ кровельного покрытия, трещины сколы шифера, частичное отсутствие; перекрытия - незначительные прогибы перекрытия; окна – оконные переплеты, коробка и подоконная доска имеют мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, отдельные элементы поражены гнилью; напольное покрытие – имеется просадка, прогибы, зыбкость при ходьбе; электроснабжение – незначительное провисание.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлены.

Из заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Александровского городского поселения Инспекцией направлено заключение с просьбой провести межведомственной комиссией оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлены следующие нарушения: стены – участки отслоения в штукатурном слое, местами встречаются участки обрушения штукатурки ; кровля - имеются следы протечек с кровли, износ кровельного покрытия, трещины; перекрытия - незначительные прогибы перекрытия; окна – оконные переплеты, коробка и подоконная доска имеют мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, отдельные элементы поражены гнилью; напольное покрытие – имеется просадка, прогибы, зыбкость при ходьбе; электроснабжение – незначительное провисание.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлены.

Согласно заключению Инспекции госжилнадзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Александровского городского поселения направлено заключение с просьбой провести межведомственной комиссией оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлены нарушения: стены – выпучивание, участки гниения древесины, продольные трещины в брусе, общее старение древесины, в помещениях – незначительные участки отслоения в штукатурном слое, местами встречаются участки обрушения штукатурки; кровля - имеются следы протечек с кровли, значительный износ кровельного покрытия, трещины, сколы шифера, частичное отсутствие; перекрытия - незначительные прогибы перекрытия; окна – оконные переплеты, коробка и подоконная доска имеют мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, отдельные элементы поражены гнилью; напольное покрытие – имеется просадка, прогибы, зыбкость при ходьбе, участки гниения; электроснабжение – нарушение изоляции, провисание.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлены.

Согласно заключению Инспекции госжилнадзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В адрес администрации Александровского городского поселения направлено заключение с просьбой провести межведомственной комиссией оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлены следующие нарушения: стены – участки отслоения в штукатурном слое, местами встречаются участки обрушения штукатурки ; кровля - имеются следы протечек с кровли, износ кровельного покрытия, трещины; перекрытия - незначительные прогибы перекрытия; окна – оконные переплеты, коробки и подоконные доски имеют мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, отдельные элементы поражены гнилью; напольное покрытие – имеется просадка, прогибы, местами зыбкость при ходьбе; электроснабжение – местами незначительное провисание.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлены.

Из заключения Инспекции госжилнадзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В адрес администрации Александровского городского поселения Инспекцией направлено заключение с просьбой провести межведомственной комиссией оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлены следующие нарушения: стены – связи между брусом, обрушение части стены, выпучивание, гниение древесины, продольные трещины в брусе, общее старение древесины; перекрытия – значительные прогибы перекрытия, участки гниения и обрушения; окна – гниение, коробка и подоконная доска имеют многозначительные трещины в местах сопряжения коробок со стенами; кровля – износ кровельного покрытия, трещины, отсутствие листов железа кровельного покрытия над подъездом дома.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлены.

Согласно заключению Инспекции госжилнадзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Александровского городского поселения направлено заключение о проведении межведомственной комиссией оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, при наличии заключения представителей органов, уполномоченных на сведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, государственного жилищного надзора о соответствии жилого дома предъявляемым требованиям, имеющейся угрозе безопасному проживанию граждан, наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и при отсутствии заключения специализированной организации межведомственной комиссии, межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, при проведении обследования межведомственной комиссией допущены нарушения Положения от 28.01.2006 года N 47, при проведении обследования указанных жилых помещений (домов) не присутствовал представитель органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности.

Довод ответчика о том, что администрация Александровского городского поселения не является собственником многоквартирных домов (ей принадлежит лишь часть квартир в домах), в связи с чем заключение специализированной организации предоставлять не обязана, суд считает несостоятельным.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Александровское городское поселение» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числятся квартиры в многоквартирных домах г. Александровска Пермского края: <адрес>; <адрес> кв. №№; <адрес> кв. №№; <адрес> кв. №№; <адрес> кв. №№; <адрес> кв. №№; <адрес>.

Довод ответчика о том, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность администрации, как собственника жилых помещений по привлечению специализированной организации для проведения обследования дома, судом отклоняется, поскольку построен на неверном толковании норм права, поскольку исходя из анализа вышеприведенных норм права следует, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключения межведомственной комиссии администрации Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, нельзя признать объективными и законными, поскольку они даны без учёта всех требований, предъявляемых к заключению.

Заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ признаются судом актами, не отражающими фактическое состояние многоквартирных жилых домов.

Учитывая состояние жилых помещений и многоквартирных домов в целом, обстоятельства дела, поскольку в силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике, необходимо возложить на администрацию Александровского городского поселения обязанность по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью получения соответствующего заключения.

Поскольку указанное свидетельствует о нарушении жилищных прав граждан на проживание в многоквартирном жилом доме, отвечающим требованиям безопасности, которое, в свою очередь, обусловило необходимость защиты этих прав избранным заявителем способом, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ; №№, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Александровского городского поселения обязанность привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, для получения заключения по результатам обследования и направления данного заключения в межведомственную комиссию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Е.Н. Шерстобитова