Решение № 2А-2595/2025 2А-2595/2025~М-1574/2025 М-1574/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2595/2025

63RS0007-01-2025-002351-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2595/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>. По результатам проверки, установлено, что администрацией не реализованы полномочия по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории по строительству пожарных пирсов (при наличии на территории населенного пункта или вблизи него в радиусе 200 метров естественных и искусственных водоисточников, к ним не предусмотрены устройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (территория <адрес>). Однако выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, отсутствие источников пожаротушения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>, выразившееся в не реализации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: внесения в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения Лопатино описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории населенного пункта по строительству пожарных пирсов на территории <адрес>).

- обязать администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями пожарной безопасности территории населенного пункта мероприятия по строительству пожарных пирсов на территории сельского поселения Лопатино, а именно: <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Егоричева М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> ФИО в судебном заседании пояснила, что главой поселения вынесено постановление о внесении о внесении изменений в муниципальную целевую программу «Пожарная безопасность в сельском поселении Лопатино муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ». Бездействия со стороны администрации допущено не было, поскольку целевая программа утверждена в ДД.ММ.ГГГГ.. Строительство пирсов планируется в ближайшее время

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>. По результатам проверки, установлено, что администрацией не реализованы полномочия по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории по строительству пожарных пирсов (при наличии на территории населенного пункта или вблизи него в радиусе 200 метров естественных и искусственных водоисточников, к ним не предусмотрены устройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (территория <адрес>).

В адрес главы сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности.

В ответ на указанное представление и.о. главы сельского поселения Лопатино указал, что администрацией планируется к обустройству пожарные пирсы в населенных пунктах <адрес> в соответствии с муниципальной целевой программой «Пожарная безопасность в сельском поселении Лопатино администрации муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

Однако выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки государственного инспектора муниципального района <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы противопожарной безопасности, в том числе обеспечить объекты защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Требования к объектам наружного противопожарного водоснабжения и правила их содержания определяются приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

В соответствии с п. 4.1., 4.2. СП 8-13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Пунктами 10.6., 10.10., 10.11 СП 8-13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 на 12 метров.

Согласно части 5 статьи 68 Федерального Закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время строительство пожарных пирсов не осуществлено.

Вместе с тем, в материалы дела представлены: постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность в сельском поселении Лопатино муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ», муниципальная целевая программа, которая содержит в том числе, сведения о проведении мероприятий по оборудованию естественных и искусственных водоисточников (пеки, пруды) площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 м., а также подъездных путей к ним для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в <адрес>, финансирование запланировано из средств бюджета сельского поселения Лопатино, отражены объемы финансирования, сроки исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о внесении изменений в вышеуказанное постановление № в части п. 2 перечня, исключив из него <адрес>, поскольку численность населения в данном поселке составляет 33 чел.

Исходя из этого, учитывая положения части 5 статьи 68 Федерального Закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования административного иска в части строительства пожарного пирса в <адрес> удовлетворению не подлежат.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Выявленные нарушения касаются безопасности людей, проживающих и находящихся на территории сельских поселений, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Лопатино, поскольку органом местного самоуправления были предприняты максимально возможные меры по устранению выявленных нарушений, в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения внесены описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории, на настоящий момент бездействие устранено.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований и полагает необходимым установить срок для проведения работ по строительству пожарных пирсов в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения недостатков, учитывая обстоятельства финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями пожарной безопасности территории населенного пункта обеспечить мероприятия по строительству пожарных пирсов на территории сельского поселения Лопатино, а именно: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025г.