Решение № 2-2332/2018 2-2332/2018~М-630/2018 М-630/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-2332/2018

Дело № 2-2332/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 22 мая 2018 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.Л.,

при секретаре Аверьяновой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Санкт-Петербургского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Терминал Святого Петра» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить проведение обязательной аттестации сил обеспечения транспортной безопасности,

у с т а н о в и л:

Истец Санкт-Петербургский транспортный прокурор, действуй в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО «Коммерческий центр, транспорт и лес» о признании незаконным бездействия ООО «Терминал Святого Петра», связанного с не обеспечением проведения аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности; обязании ООО «Терминал Святого Петра» обеспечить проведение аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности.

Представитель истца Санкт-Петербургский транспортной прокуроры, в лице ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал просил удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Терминал Святого Петра» в лице ФИО2 и ФИО3, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, указав, что со стороны общества отсутствует нарушение законодательства, необходимые документы были направлены ФБУ «Служба морской безопасности».

Суд, в силу ч. 2 ст. 12 ГПК Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы гражданского дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд учитывает, что правосудие по гражданским делам в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть первая статьи 12), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (часть вторая статьи 12).

При этом принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций.

В связи с чем, с учетом диспозитивности в гражданском судопроизводстве, суд рассматривает дело по имеющимся в его распоряжении доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что Санкт-Петербургской транспортерной прокуратурой во исполнение задания Северо-Западной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в <адрес>

В ходе проверки установлено, что в ООО «Терминал Святого Петра» не исполняются требования транспортной безопасности.

Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Частью 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

02.08.2016 вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678.

Согласно п. 12 ч. 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

10.11.2017 за №1-165в-2017/2 заместителем Санкт-Петербургского транспортного прокурора в адрес ООО «Терминал Святого Петра» было направлено письмо, где на основании норм вышеизложенного законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), расположенных в границах морских портов «Большого порта «Санкт-Петербург» и «Пассажирский порт Санкт-Петербург», с учетом положений ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», у ответчика была истребована информация об ОТИ подлежащих категорированию, прошедших категорирование, ОТИ с утвержденной оценкой уязвимости, количество ОТИ с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, достаточность инженерно-технической укрепленности, реализация плана ТБ (полностью, частично), количество лиц подлежащих обучению, количество обученных лиц, количество подлежащих аттестации лиц, аттестованных лиц, с срок не позднее 14.11.2017.

На запрос заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора ООО «Терминал Святого Петра» был направлен ответ от 13.11.2017 № 341 (л.д.9,10).

В ходе проверки Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой установлено, что в нарушение указанных требований, в ООО «Терминал Святого Петра» в настоящее время 2 лица, подлежащих аттестации, не аттестованы, в связи с чем последовало обращение с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что работники ООО «Терминал Святого Петра» ФИО4 и ФИО5, в период с 28.08.2017 по 25.09.2017 и с 04.09.2017 по 25.09.2017 прошли соответствующее повышение квалификации (л.д. 37,38).

Из расписок о приеме документов в СПБ ГКУ «МФЦ» от 20.11.2017 и от 23.11.2017 (л.д. 26,27), письма начальнику СПБ линейного отдела МВД России на водном транспорте от 20.12.2017 (л.д. 30), следует, что после получения соответствующей квалификации работниками ООО «Терминал Святого Петра» организовало работу по проведению необходимой аттестации.

С заявлением об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на указанных работников ответчик обратился 11.04.2018, направив начальнику ФБУ «Служба морской безопасности» письмо от 05.04.2018 № 109 (л.д. 45).

Таким образом, судом установлено, что основная работа по совершению необходимые действия, направленных на обеспечение проведения аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» была проведена ответчиком после направления письма Санкт-Петербургским транспортным прокурором от 10.11.2017, а в период с 02.08.2016 (вступление в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта) и до направления работников ФИО4 и ФИО5 на повышение квалификации ООО «Терминал Святого Петра» вовсе бездействовало, как и бездействовало в период с момента получения работниками ФИО4 и ФИО5 необходимой квалификации (25.09.2017) до обращения в СПБ ГКУ «МФЦ» (20.11.2017) за получением необходимых документов.

Учитывая изложенное требования Санкт-Петербургского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Терминал Святого Петра», связанного с не обеспечением проведения аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности подлежит удовлетворению.

Кроме того, учитывая требования законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, подлежит удовлетворению требование истца об обязании ООО «Терминал Святого Петра» обеспечить проведение аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая, положения ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить срок проведения аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности в ООО «Терминал Святого Петра» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом заявленного требования неимущественного характера, государственную пошлину, от уплаты которой прокурор в силу п. 9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден, надлежит взыскать с ответчика в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 56, 59, 60, 103, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ООО «Терминал Святого Петра» по не обеспечению проведения аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности - незаконным.

Обязать ООО «Терминал Святого Петра» обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, проведение аттестации необходимого количества лиц сил обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с ООО «Терминал Святого Петра» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: С.Л. Елькина

Решение изготовлено в окончательной

форме 07.06.2018 года.