Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-312/2018;)~М-342/2018 2-312/2018 М-342/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело № 2-11/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

с участием ст. помощника прокурора Болховского района Паничевой Т.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования г. Болхова по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ТОС «Апухтино» ФИО2,

при секретаре Голиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Болхов Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального образования г. Болхов Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу уличного освещения в г. Болхове и устройства ливневой канализации по <адрес>, <адрес>. Проверкой было установлено, что по географическому положению <адрес> расположена значительно выше <адрес>, соединяющий данные улицы <адрес> и его проезжая часть имеет уклон. Паводковые и дождевые воды стекают <адрес>, к жилым домам № по <адрес> в результате происходит подтопление фундаментов указанных жилых домов. <адрес> не имеет твердого покрытия. На территории <адрес> водоотведение паводковых и дождевых вод сложилось естественным путем. Между домами № <адрес> располагается водозаборная колонка централизованного водоснабжения. На момент осмотра смотровой колодец водоразборной колонки не защищен от попадания в него загрязненных ливневых и паводковых вод. Отсутствие централизованного отвода поверхностных вод на улице <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью людей, так как может привести к возникновению массовой инфекции бактериальных и вирусных заболеваний, передающихся водным путем, что является нарушением прав граждан. Согласно Уставу города Болхов Орловской области, к вопросам местного значения города Болхов относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрацией города Болхов меры, направленные на установку системы оттока талых и ливневых вод с <адрес>, не предпринимаются. Подтопление жилых домов, расположенных по данным адресам, ливневыми и талыми водами ввиду отсутствия надлежащего водоотведения (системы ливневой канализации, организованной системы водоотводных канав), свидетельствует о недостаточной организации администрацией г. Болхов водоотведения, что нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Также, в рамках проведенной проверки проведено санитарно-гигиеническое обследование придомовых территорий г. Болхова по адресу: <адрес> на предмет организации наружного освещения придомовых территорий в вечернее время.

В ходе проверки было установлено, что освещение придомовых территорий (тротуаров) осуществляется посредством опор с установленными светильниками. Отсутствует освещение в вечернее время на тротуарах у частных жилых домов следующих территорий: <адрес> (между домами № и № <адрес> (между домами №; от жилого <адрес>); <адрес> (напротив жилых домов №№); <адрес> (наружное освещение отсутствует по всей протяженности улицы); <адрес> (наружное освещение отсутствует по всей протяженности улицы).

Отсутствие искусственного внутриуличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории муниципального образования, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец просил суд обязать Администрацию г. Болхов Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение следующих территорий: <адрес>. Обязать Администрацию г. Болхов Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать отведение сточных вод и оборудовать водоотвод в районе <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечены Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, просил суд обязать Администрацию г. Болхов Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение следующих территорий: <адрес>. Обязать Администрацию г. Болхов Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать отведение ливневых и талых вод в районе <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Болховского района Паничева Т.А. уточненные исковые требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г. Болхова по доверенности ФИО3 исковые требования признал частично, признал исковые требования в части требований организации освещения улиц, возражал против удовлетворения исковых требований в части обязания организации отведения ливневых и талых вод. В удовлетворении данной части исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица ТОС «Апухтино» ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, департамента финансов Орловской области по доверенностям ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьих лиц, направила в адрес суда письменные пояснения по делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка по вопросу уличного освещения в г. Болхове и устройства ливневой канализации по ул. Апухтина, переулков 2-й Ленинский, ул. Фрунзе г. Болхов.

Проверкой было установлено, что по географическому положению <адрес> расположена значительно выше <адрес>, соединяющий данные улицы <адрес> и его проезжая часть имеет уклон. Паводковые и дождевые воды стекают с <адрес> по <адрес>, к жилым домам <адрес>, в результате происходит подтопление фундаментов указанных жилых домов. <адрес> не имеет твердого покрытия. На территории <адрес> водоотведение паводковых и дождевых вод сложилось естественным путем.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Устава города Болхов Орловской области, к вопросам местного значения города Болхов относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках проведенной проверки помощником врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в <адрес>» ФИО7, на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено санитарно-гигиеническое обследование придомовых территорий г. Болхова по адресу: <адрес> на предмет организации наружного освещения придомовых территорий в вечернее время.

Проверкой было установлено, что освещение придомовых территорий (тротуаров) данных улиц г. Болхова осуществляется посредством опор с установленными светильниками.

Отсутствует освещение в вечернее время на тротуарах у частных жилых домов следующих территорий:

- <адрес> (между домами № и №, №);

- <адрес> (между домами №; №);

- <адрес> (напротив жилых домов №№);

- <адрес> (наружное освещение отсутствует по всей протяженности улицы);

- <адрес> (наружное освещение отсутствует протяженности улицы), что не соответствует п.2.12. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Частью 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что утверждение правил благоустройства территории муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Болховского городского Совета народных депутатов от 26.10.2017 № 106 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования г. Болхов Орловской области (далее Правила).

Пунктом 1.1 Правил предусмотрено, что главными задачами правил благоустройства и содержания территории города Болхова являются создание благоприятных условий жизни для населения на территории города Болхова, улучшение внешнего облика города, который определяется технически исправным состоянием зданий, элементов благоустройства, содержанием зеленых насаждений и поддержанием необходимого эстетического уровня.

Из пункта 5.1.4 Правил следует, что обязательный перечень элементов благоустройства на территории пешеходных коммуникаций и участков учреждений обслуживания включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, осветительное оборудование, носители информации.

Пунктами 3.22.27.1., 3.22.27.5 Правил определено, что пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижения на территории муниципального образования город Болхов. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. Пешеходные маршруты должны быть хорошо освещены.

Допрошенные судом свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили ненадлежащее искусственное освещение <адрес>. Данные свидетели показали, что на данных улицах имеются фонари, но они не горят, или горят через один, два, на улицах из-за этого темно.

Суд полагает, что отсутствие искусственного внутриуличного освещения на данной территории г. Болхова нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ответчик в судебном заседании не оспаривал ненадлежащее искусственное освещение улиц г. Болхова, в данной части исковые требования признал.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании изложенного, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

В соответствии с п. 2.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. При устройстве твердых покрытий должна быть предусмотрена возможность свободного стока талых и ливневых вод.

В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Таким образом, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Полномочия по организации водоотведения на территории г. Болхова в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не передавались.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Таким образом, вопросы организации водоотведения и освещения на территории г. Болхова относятся к полномочиям органов местного самоуправления, которые осуществляются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривалось сторонами, что <адрес> не имеет системы водоотведения, в результате чего происходит подтопление указанной территории дождевыми и талыми водами.

Проверкой установлено, что по географическому положению <адрес> расположена значительно выше <адрес>, соединяющий данные улицы <адрес> и его проезжая часть имеет уклон. Паводковые и дождевые воды стекают с <адрес> № в результате происходит подтопление фундаментов жилых домов.

Также установлено, что <адрес> не имеет твердого покрытия. На территории <адрес> водоотведение паводковых и дождевых вод сложилось естественным путем.

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО11

Судом установлено, что на указанных выше улицах г. Болхова происходит подтопление жилых домов и территории улиц ливневыми и талыми водами ввиду недостаточной организации администрацией г. Болхова водоотведения для стока ливневых и талых вод на данной территории, учитывая рельеф местности, а также то, что централизованная система водоотведения (канализации), равно как и организованная система водоотводных канав, на указанном участке местности отсутствует.

Согласно показаниям свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО15, допрошенных судом, на <адрес> постоянно скапливается дождевая и талая вода.

Организация в границах поселения отведения ливневых и талых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления поселения в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействием органа местного самоуправления нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные истцом доказательства, стороной ответчика в нарушение положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Требования прокурором заявлены в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявленные уточненные исковые требования прокурора Болховского района Орловской области подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что срок, в течение которого ответчик должен организовать освещение улиц, заявленный прокурором, явно недостаточный, и должен составлять 2 месяца, а срок организации отведения ливневых и талых должен составлять 6 месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Болхов Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Болхов Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение следующих территорий: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Болхов Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать отведение ливневых и талых вод в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28 января 2019г.

Председательствующий: О.В. Макарова