Определение № 5-335/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-335/2017

дело № 5-335/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тверь 22 июня 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, представленные УМВД России по г.Твери, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ,

установил :

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно положениям ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика обеспечивается лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу.

Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является гражданином Республики <данные изъяты>. Между тем, права, предусмотренные ст. 24.2 ч.2 КоАП РФ, а именно право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, ФИО1 не разъяснялись. Собственноручно исполненные ФИО1 записи в материалах дела свидетельствуют о том, что он русским языком не владеет. При указанных обстоятельствах, по делу нарушено право ФИО1 на защиту, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении, он услугами переводчика обеспечен не был. В нарушение требований ч.2 ст. 24.2 КоАП РФ административный орган не обеспечил реализацию права ФИО1 пользоваться услугами переводчика.

Приведенные обстоятельства препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, поскольку допущенное административным органом нарушение является существенным, так как оно нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, лишая его возможности знать, в чем оно обвиняется.

При исполнении определения суда административному органу надлежит руководствоваться положениями ст. 25.10 КоАП РФ, устанавливающими порядок привлечения к участию в производстве по делу об административном правонарушении переводчика и требования, предъявляемые к переводчику. К материалам дела надлежит приобщить копии документов, удостоверяющих личность переводчика, документы, подтверждающие владение им русским и таджикским языками.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные требования закона не в полной мере учтены при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 обвиняется в том, что находится в г. Твери с нарушением режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При описании события административного правонарушения должностное лицо указало, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации находится незаконно.

В обоснование данного вывода указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил патент на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, квитанции об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в материалы дела не представлены, из МИФНС информация о том, производилась ли ФИО1 оплата налога на доходы физических лиц не истребована.

При таких данных, доказательства, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории РФ незаконно, в материалы дела не представлены, что является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Кроме того, при установлении события административного правонарушения не приняты во внимание положения действующего миграционного законодательства.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в течение своего пребывания на территории Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

Указанные сведения в ходе производства по делу не проверялись.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные в протоколе обстоятельства совершения гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, не в полной мере соответствуют представленным материалам, событие административного правонарушения должным образом не описано.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г.Твери ФИО2 для устранения выявленных недостатков.

Настоящее определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения копии определения.

Судья С. В. Беляева