Решение № 12-71/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело № 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 9 июля 2019 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Хватовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 от ***, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Усть-Абаканский районный отдел судебных приставов УФССП России по РХ) от *** Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Старший судебный пристав Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО1

Выслушав представителя ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** по гражданскому делу по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» об обязании совершить определенные действия, на ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» возложена обязанность в срок до *** устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан путем:

- оснащения 2 автомобилей скорой медицинской помощи дефибрилляторами, оснащения укладки общепрофильной для оказания скорой медицинской помощи активаторами фибринолиза;

- оснащения кабинета врача-невролога оборудованием: негатоскопом, персональным компьютером с программами когнитивной реабилитации, камертоном, набором пахучих веществ для исследования функции обонятельного анализатора;

- оснащения кабинета врача терапевта участкового и терапевтического отделения оборудованием: весами, измерителем пиковой скорости выдоха, инструментами и оборудованием для оказания экстренной помощи, пульсоксиметром, ЭКГ аппаратом, спирометром, дефибриллятором, негатоскопом.

На основании данного решения Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия выдан исполнительный лист *** от ***, в соответствии с которым в отношении должника ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» *** возбуждено исполнительное производство ***

Из материалов дела также следует, что по возбужденному исполнительному производству ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, *** судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия было вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» исполнительского сбора.

Затем, *** судебным приставом-исполнителем Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» было выдано требование, в соответствии с которым ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» обязывалось в пятидневный срок со дня получения требования исполнить решение суда неимущественного характера. Требование представителем ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» получено ***.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола *** об административном правонарушении от ***, *** ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное *** представителем ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», а именно, не исполнило решение суда по исполнительному производству ***-ИП от ***, возбужденному на основании исполнительного листа по делу *** от ***, выданного Усть-Абаканским районным судом.

По мнению суда, событие вмененного ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, поскольку при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного больницей. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного выше квалифицирующего признака (неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) отсутствует.

Таким образом, описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» к административной ответственности событие административного правонарушения также должным образом не описано.

Таким образом, постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мимо указанных выше обстоятельств, из материалов дела также следует, что определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ***, вступившим в законную силу, ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» предоставлена отсрочка исполнения решения Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** по гражданскому делу *** по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» об обязании совершить определенные действия, до *** в части оснащения кабинета врача-невролога оборудованием: персональным компьютером с программами когниативной реабилитации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости постановление отменить, производство по данному делу прекратить.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от *** удовлетворить.

Постановление, вынесенное *** начальником отдела - старшим судебным приставом Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Судья: Е.Л. Борцова