Решение № 12-434/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-434/2018

Дело № 12-434/2018


РЕШЕНИЕ

г. Выборг 14 ноября 2018 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление № 563 по делу об административном правонарушении от 19.09.2018, вынесенное начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе – главным санитарным врачом Выборгского района Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 563 по делу об административном правонарушении от 19.09.2018, вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе – главным санитарным врачом Выборгского района Ленинградской области ФИО2, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ГУП «Водоканал Ленинградской области» - ФИО1, действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просила признать незаконным и отменить постановление, поскольку юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела.

В судебном заседании защитник ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебное заседание начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, с 01.03.2018 холодное водоснабжение и водоотведение на территории Выборгского района, включая пос. Вещево - торфопредприятие, осуществляло ГУП ЛО «Водоканал города Выборга».

17.04.2018 единственным учредителем ГУП «Леноблводоканал» принято решение о реорганизации ГУП «Леноблводоканал», в форме присоединения к нему ГУП ЛО «Водоканал города Выборга».

С 30.07.2018 ГУП ЛО «Водоканал города Выборга» прекратило деятельность, а с 01.08.2018 водоснабжением района занимается реорганизованный ГУП «Леноблводоканал».

По информации, представленной ГУП «Леноблводоканал», в июне в пос. Вещево – торфопредприятие наблюдались перебои водоснабжения, по причине увеличения водозабора из-за незаконных врезок жителей, для полива огородов. Для устранения проблемы, 23.06.2018 были проведены работы по промывке скважины и замене насоса на более мощный, в результате перебои с водоснабжением прекратились.

В ходе расследования, 22.08.2018 по поручению ТО № 183 от 16.08.2018 специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе» отобраны пробы воды из скважин и питьевой воды в разводящей сети поселка.

Согласно представленным протоколам лабораторных исследований, качество питьевой воды централизованного хозяйственно – питьевого водоснабжения пос. Вещево – торфопредприятие, не соответствует требованиям п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», так как в исследованных пробах питьевой воды из разводящей сети наблюдается превышение допустимого содержания железа до 0,82 мг/л (при норме до 0,3 мг/л), то есть питьевая вода не безвредна по химическому составу.

ФИО3 пос. Вещево – торфопредприятие не имеет ограждения первого пояса ЗСО, что может являться причиной ухудшения качества воды, проект зон санитарной охраны отсутствует, отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение на использование воды из данного водоисточника что является нарушением п. 1.15, 1.17, 1.3, 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 11,18,19 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением № 563 по делу об административном правонарушении от 19.09.2018, вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе – главным санитарным врачом Выборгского района Ленинградской области ФИО2, юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Признавая общество виновным в совершении вменяемого правонарушения, должностное лицо не учло следующее.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 05.09.2018 и постановление от 19.09.2018 составлены, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещение на составление протокола и рассмотрении административного дела, в адрес юридического лица, административным органом не направлялось.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 563 по делу об административном правонарушении от 19.09.2018, вынесенное начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе – главным санитарным врачом Выборгского района Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» по ст. 6.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ю. Петров