Решение № 2-518/2018 2-518/2018~М-522/2018 М-522/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-518/2018

Дело № 2-518/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 23 октября 2018 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Таипова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Дильмухаметовой Х.Х.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 <данные изъяты> к администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, Управлению ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района, Межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 <данные изъяты> обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, Управлению ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района, Межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития <адрес> о возложении обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ФИО3 был лишен родительских прав в отношении неё на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению МТУ № Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, она включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени администрацией Октябрьского муниципального района Пермского края она не обеспечена жилым помещением.

Просит возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность предоставить ей - ФИО7, на территории п. Октябрьский на условиях договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 28 квадратных метров, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании ФИО7 на исковых требованиях настаивала, дополнив, что после смерти матери ФИО2 в 2008 году, она стала проживать с бабушкой ФИО8 ее отец ФИО4 ушел из семьи, когда ей был один год, а в 2013 году он был лишен родительских прав. Также некоторое время она воспитывалась в детском доме <адрес>, в настоящее время вновь проживает с бабушкой ФИО8 в жилом помещении, принадлежащем ее сестре. Ни она, ни ее родители жилых помещений на праве собственности либо ином праве не имели, с 2013 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ответчики - представители администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, а также МТУ № Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом в письменном отзыве МТУ №<адрес> просит исключить их из числа ответчиков, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Ответчик - представитель Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО9 решение вопроса по заявленным требованиям ФИО7 оставила на усмотрение суда, при этом не оспаривая факта наличия у истца права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, указала, что действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Обеспечение ФИО7 жилым помещением во внеочередном порядке повлечет нарушение права на жилище других лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.1,3,8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере: предоставления социальной поддержки детям-сиротам, в пределах своих полномочий, установленных законодательством, - Министерство социального развития Пермского края; предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 N 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому:

1.2. При наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 1939-419), лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального района (городского округа) Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона N 1939-419 (далее соответственно - список, граждане), однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

1.3. Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края.

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления <адрес>, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров;

жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1939-419 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом <адрес>.

2. Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

5. Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

Из материалов дела следует, что истец ФИО6 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения с иском в суд достигла возраста 20 лет. В свидетельстве о её рождении родителями указаны: отец - ФИО4, мать – ФИО2 (л.д. 10).

Согласно свидетельству о смерти, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>, лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО6 <данные изъяты>, 21 02.1998 года рождения, с передачей ребенка на воспитание органу опеки и попечительства (л.д. 5-7).

Из учетного дела № на имя ФИО7 следует, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней ФИО7 назначена ФИО10; приказом МТУ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 освобождена от обязанностей опекуна ФИО7; приказом МТУ № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО7 устроена в государственную организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; решением комиссии по опеке и попечительству МТУ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения; приказом МТУ № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО6 ФИО13 установлено попечительство в лице ФИО8 до достижения совершеннолетия ФИО7 (л.д.42-68).

Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой Октябрьского муниципального района <адрес>, под № значится ФИО6 <данные изъяты>, дата включения в список – ДД.ММ.ГГГГ, год наступления права – 2016 год, планируемый год предоставления - 2019 год (л.д.69-90).

Согласно адресной справке, выписке из похозяйственного учета, выданной администрацией Октябрьского городского поселения, ФИО7 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9,21, 22).

Согласно данных Управления Росреестра по <адрес>, правообладателем индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5 (л.д. 24-27).

Согласно сведениям ГБУ «ЦТИ ПК» Чернушинский филиал Октябрьский отдел, а также Управления Росреестра по <адрес>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО2, ФИО4 не имеют на праве личной собственности объектов недвижимости (л.д.33,37-39).

Из представленной информации администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> следует, что с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма не заключался (л.д.26).

Таким образом, из представленных доказательств судом установлены обстоятельства, дающие ФИО7 право претендовать на предоставление ей для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО7 проживает на территории <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет на каком-либо праве жилых помещений и закрепленного за ней жилого помещения, достигла возраста 18 лет.

До настоящего времени указанное право ФИО7 не реализовано по не зависящим от неё обстоятельствам.

Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение ФИО7 жилым помещением во внеочередном порядке повлечет нарушение права на жилище других лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее ФИО7, суд находит несостоятельными, поскольку положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Истец, относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена до настоящего времени.

Факт отсутствия в настоящее время достаточных для предоставления жилых помещений субвенций на исполнение муниципальным образованием соответствующих полномочий, не может ставиться в зависимость на реализацию права на получение жилого помещения с объемом финансирования, предусмотренного для этих целей.

Таким образом, исковые требования ФИО7 о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах Октябрьского муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что в соответствии с Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК обязанность по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления, поэтому обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения ФИО7 необходимо возложить на орган местного самоуправления, каковым является администрация Октябрьского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> предоставить ФИО6 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в границах Октябрьского муниципального района <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Таипов Э.Р.

Копия верна:

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле №2-5186/2018