Решение № 02А-0037/2025 02А-0037/2025(02А-1498/2024)~МА-1438/2024 02А-1498/2024 МА-1438/2024 от 5 июня 2025 г. по делу № 02А-0037/2025

УИД 77RS0022-02-2024-015128-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-37/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ИФНС России № 18 по адрес, УФНС России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес, ИФНС России № 19 по адрес, УВМ ......адрес, ГУВМ МВД России о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просят:

-признать незаконными и необоснованными действия (бездействия) органов МВД России, которые до настоящего времени в порядке п. 3 ст. 85 НК РФ не сообщили в налоговые органы сведения о регистрации по новому месту жительства ФИО3; обязать незамедлительно сообщить в налоговые органы сведения о регистрации по новому месту жительства ФИО3;

-признать незаконными и необоснованными действия (бездействия) ИФНС России № 18 по адрес в отношении собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 И ФИО4, выражающиеся в незаконном использовании сведений об адресе: адрес в Едином государственном реестре налогоплательщиков и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, как об адресе места постоянного жительства или места пребывания ФИО3, паспортные данные (ИНН: <***> от 14 апреля 2011 года); обязать незамедлительно восстановить нарушенные права и законные интересы собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО4;

-признать незаконными и необоснованными решения заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по адрес фио от 20 июня 2024 года № 21-10/076763@ и 16 августа 2024 года № 21-10/100231@ об отказе в удовлетворении жалоб ФИО1 и ФИО2 о длящихся нарушениях прав и законных интересов собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО4, выражающихся в незаконном использовании сведений об адресе: адрес в Едином государственном реестре налогоплательщиков и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как об адресе места постоянного жительства или места пребывания ФИО3, паспортные данные (ИНН: <***> от 14 апреля 2011 года); обязать незамедлительно восстановить нарушенные права и законные интересы собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО4;

в порядке ст. 188 КАС РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что определением судьи Верховного Суда РФ от 26 апреля 2024 года № 5-КАС24-205-К2 установлено: «Решением Преображенского районного суда адрес от 25 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 июня 2023 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 года, ФИО2, Шмидту В.М. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Преображенского РОСП ГУФССП России по адрес, начальника Преображенского РОСП ГУФССП России по адрес, судебного пристава-исполнителя МО по ИПНО ГУФССП России по адрес, руководителя ГУФССП России по адрес, начальника ИФНС России № 18 по адрес, которые выражаются в незаконном использовании сведений о квартире по адресу: адрес, в отношении ИП ФИО3; обратить решение суда к немедленному исполнению.». Почтовый адрес квартиры: адрес является характеристикой объекта недвижимости, который принадлежит ФИО2 (2/3 доли) и ФИО4 (1/3 доли) (п. 21, ч. 5 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). По адресу постоянного проживания семьи из трех человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО4: адрес постоянно направляются многочисленные документы в отношении бывшего индивидуального предпринимателя ФИО3 ИП ФИО3 ранее действительно был зарегистрирован по адресу: адрес. Однако, длительное время ИП ФИО3 уже не зарегистрирован и не проживает по адресу: адрес, что подтверждается вступившими в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 120 адрес от 02 мая 2012 года № 2-190/2012 и решением Преображенского районного суда адрес от 17 мая 2017 года № 2-2138/2017. Письмом заместителя начальника ИФНС России № 18 по адрес от 08 ноября 2019 года подтверждается получение заявления ФИО2 от 09 октября 2019 года о том, что ФИО3 не зарегистрирован и не проживает в квартире по адресу: адрес. Из ответов УФНС России по адрес следует, что до настоящего времени от органов МВД России сведения о регистрации по новому месту жительства ФИО3 в налоговые органы не поступали. Использование налоговыми органами недостоверных сведений об адресе: адрес в Едином государственном реестре налогоплательщиков и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как об адресе места постоянного жительства или пребывания ФИО3, а также действия (бездействия) органов МВД России, которые обязаны в порядке п. 3 ст. 85 НК РФ сообщить в налоговые органы сведения о регистрации по новому месту жительства ФИО3, нарушают права и законные интересы собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; нарушают права, свободы и законные интересы членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 и заинтересованного лица ФИО4, создают препятствия в осуществлении прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2 и заинтересованного лица ФИО4

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляет территориальный орган МВД России (подпункт 18 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699).

Непосредственно регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в том числе и снятие с регистрационного учета, осуществляют территориальные органы МВД России на районном уровне (абзац четвертый подпункта 28 пункта 10 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что органами регистрационного учета являются территориальные органы МВД России.

Пунктом 3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2267, предусмотрено, что оформление, выдача, замена, а также уничтожение паспорта осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, квартира по адресу: адрес принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ФИО1 по указанному адресу не зарегистрирован, и не является собственником указанной квартиры, как и не имеет доли в праве собственности на указанную квартиру.

Из ответа ОВМ ОМВД России по адрес № 02/21-4647 от 14.04.2025 г. на запрос суда следует, что ФИО3, паспортные данные, значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: адрес в период с 03.06.2008 г. по 17.03.2015 г., что также подтверждается выпиской из домовой книги. Согласно сведений ОАСР УВМ ......адрес по состоянию на 06.02.2025, ФИО3, паспортные данные, также был зарегистрирован по адресу: адрес в период с 02.12.2020 по 01.12.2021.

Административные истцы указывают, что ФИО3 по адресу: адрес, не проживает и не зарегистрирован, однако несмотря на это, по указанному адресу поступают почтовые извещения из ИФНС и других органов, а также судебные приказы мировых судей, что нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов и заинтересованного лица ФИО4, создает препятствия в осуществлении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 30.05.2024 г. в адрес УФНС России по адрес поступила жалоба административного истца № 1 на действия (бездействие) должностных лиц ИФНС России № 18 по адрес, выразившиеся в использовании сведений об адресе: адрес и направлении по данному адресу требования третьему лицу.

УФНС России по адрес 20.06.2024 г. на основании пункта 3 статьи 140 НК РФ было принято решение № 21-10/076763@ об оставлении жалобы административного истца № 1 без удовлетворения.

Также, 05.07.2024 г. в адрес УФНС России по адрес поступила жалоба административного истца № 2 на действия должностных лиц ИФНС России № 18 по адрес, выразившиеся использовании сведений об адресе государственной регистрации ФИО2: адрес и направлении по данному адресу требования третьему лицу.

Управлением 16.08.2024 г. на основании пункта 3 статьи 140 НК РФ было принято решение № 21-10/100231@ об оставлении жалобы административного истца № 2 без удовлетворения.

Таким образом, жалобы административных истцов были рассмотрены в соответствии с действующими положениями НК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 НК РФ место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии у физического лица места жительства на адрес для целей настоящего Кодекса место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 4 ст. 84 НК РФ постановка на учет физического лица в налоговом органе по новому месту жительства осуществляется на основании сведений о факте регистрации, сообщаемых в соответствии со ст. 85 НК РФ органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту их жительства.

Снятие с учета в налоговом органе физического лица осуществляется налоговым органом при получении им соответствующих сведений о постановке на учет этого физического лица в другом налоговом органе по месту его жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства, обязаны сообщить соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения.

Таким образом, в компетенцию налоговых органов не входит регистрация физических лиц по месту их прописки, временного пребывания или иных, предусмотренных законодательством РФ случаях, и налоговые органы в своей деятельности используют сведения, поступающие в установленном порядке из уполномоченных органов.

Сведений о регистрации по месту жительства ФИО3 в налоговые органы не поступало, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает не подлежащими удовлетворению требования административных истцов о признании незаконными и необоснованными решений заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по адрес фио от 20 июня 2024 года № 21-10/076763@ и 16 августа 2024 года № 21-10/100231@ об отказе в удовлетворении жалоб ФИО1 и ФИО2, обращении решения суда к немедленному исполнению, а также о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия) ИФНС России № 18 по адрес в отношении собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 И ФИО4, выражающиеся в незаконном использовании сведений об адресе: адрес в Едином государственном реестре налогоплательщиков и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, как об адресе места постоянного жительства или места пребывания ФИО3, паспортные данные (ИНН: <***> от 14 апреля 2011 года), обязании незамедлительно восстановить нарушенные права и законные интересы собственников квартиры ФИО2 и ФИО4; членов одной семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО4

Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывпания и по месту жительства в пределах РФ, в том числе и снятие с регистрационного учета, осуществляют территориальные органы МВД России на районном уровне согласно абз. 4 подп. 28 адрес положения о территориальном органе МВД РФ на районном уровне, утвержденного приказом МВД РФ от 05.06.2017 № 355.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, п. 2 которых установлено, что органами регистрационного учета являются территориальные органы МВД РФ.

Таким образом, ГУ по вопросам миграции МВД России не является территориальным органом МВД России и не наделено полномочиями по направлению сведений в налоговые органы о снятии лица с регистрационного учета.

В системном толковании процессуального закона решение о признании незаконности действий должностного лица своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку в настоящем случае совокупность обстоятельств, достаточных для признания незаконными действий (бездействия), решений административных ответчиков, предусмотренная ст. 227 КАС РФ, судом не установлена, административными истцами не приведены и не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении их прав, свобод и законных интересов в связи с ненаправлением органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту жительства в налоговые органы сведений о снятии с регистрационного учета ФИО3,, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, при этом суд, в том числе учитывает, что административный истец ФИО1, как указано выше не имеет регистрации по адресу: адрес, как и не является собственником (не имеет доли в праве) в указанном жилом помещении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Кузнецова