Решение № 7-1058/2018 от 25 декабря 2018 г. по делу № 7-1058/2018

Дело № 7-1058/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт- Петербург 26 декабря 2018 г.

Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.

при секретаре Конкине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – ФИО4 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «Лебяженское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица изменено, из мотивировочной части исключено указание на наличие в действиях директора МБУ «Лебяженское» ФИО1 обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 12 000 рублей. В остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В своей жалобе защитник ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что МБУ «Лебяженское» самостоятельно не осуществляет вывоз, складирование и утилизацию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); в целях сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов МБУ «Лебяженское» заключены договоры со специализированными организациями, в частности ООО «ЭкоЛЭНД», которое осуществляет, в том числе установку контейнеров для сбора отходов. Полномочия по организации мест сбора ТКО отнесены к компетенции местной администрации; МБУ «Лебяженское» таких полномочий не имеет; контейнерные площадки на баланс МБУ «Лебяженское» не передавались; лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов МБУ «Лебяженское» не имеет; факт ненадлежащего исполнения договорных обязанностей со стороны ООО «ЭкоЛЭНД» в ходе административного расследования и рассмотрения дела надлежащим образом не исследован, что свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, которые жалобу поддержали, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.1 ст.21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В силу п.1 ст.22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениям (п.2.1.3); при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5° не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2); площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3); удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 2.2.9).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе выявлено, что по адресу: <адрес>, контейнерная площадка загрязнена, захламлена, на территории площадки стихийная свалка ТКО и отходов производства, прилегающая территория так же загрязнена ТКО и отходами производства, 1 контейнер 14 м. куб. для сбора отходов установлен рядом с контейнерной площадкой на грунте, 1 контейнер 12 м. куб. установлен частично на грунте, частично на водонепроницаемом покрытии, что является нарушением ст. 11, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.1, 2.1.3-2.15, 2.2.1, 2.2.2., 2.2.4, 2.2.9, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Согласно ч.2 п. 2.4 Устава МБУ «Лебяженское» несет обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплении. Лицом ответственным в МБУ «Лебяженское» за соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства является директор ФИО1, который свои должностные обязанности надлежащим образом не исполнил, в силу чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23. 07.2018; протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица и судьи, не представлено.

Доводы об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения получил оценку в ходе рассмотрения дела и правомерно отклонен судом.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Вывод суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что организация сбора твердых бытовых отходов, их складирование, использование и иное обращение с отходами относятся к полномочиям органов местного самоуправления, не отменяет обязанность должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летникова П.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья: