Постановление № 5-601/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-601/2019

Дело № 5-601/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 20 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>, ИНН №, ОРГНИП №, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 допустила привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии, не указанной в патенте, при следующих обстоятельствах.

30.04.2019 в 12 час. 30 мин. ИП ФИО4 в качестве работодателя, в нарушение требования, установленного пунктом 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекла к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, по профессии маляр по подготовке грунтового раствора и нанесению его на стены помещения квартиры, расположенной по адресу: <...> у д. 53 при наличии у ФИО1 патента на работу серии №, выданного 03.04.2019 УМВД России по Тверской области ФИО1 по профессии подсобный рабочий для осуществления работы на территории Тверской области.

Своими действиями ИП ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО4 вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась. Пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, внесена в Единый реестр субъектов малого предпринимательства. С конца марта 2019 года – начала апреля 2019 г. ее работники выполняли строительно-монтажные работы в ЖК «Волга Лайф» на ул. Черкасской г. Твери, у д.53. Гражданин Республики Узбекистан ФИО1, имевший патент, работал у нее с 01.04.2019. Все ее работники имели патенты и до 30.04.2019 они выполняли работы в соответствии с указанными в патентах специальностями. Вместе с тем, 30.04.2019 в связи с недосмотром ФИО1 разводил раствор грунтовки и наносил ее на стены. Пояснила, что впредь усилит контроль за соблюдением требований законодательства. Просила принять во внимание, что она впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении малолетнего ребенка, ее материальное положение является нестабильным, доход – крайне низким. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них патента.

Согласно ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ИП ФИО4 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 002482/320 от 09.08.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения, имеется объяснение ИП ФИО4, которая с протоколом об административном правонарушении согласно. При этом ИП ФИО4 разъяснялись права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 84-85);

-копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений от 22.04.2019, согласно которому постановлено провести 30.04.2019 ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на территории строительных площадок в г. Твери в районе ст. Дорошиха, ул. Театралов и пос. Черкассы (л.д. 1)

-копией рапорта инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской обл. ФИО5 от 30.04.2019, согласно которому 30.04.2019 им совместно с сотрудниками УФСБ России по Тверской области при поддержке ОМОН Управления Росгвардии по Тверской области проведена проверка режима пребывания в Российской Федерации иностранными гражданами и осуществления ими трудовой деятельности на территории строящегося жилого комплекса «Волга», расположенного по адресу: <...> у д. 53, в ходе которых выявлены граждане Узбекистана, осуществлявшие незаконную трудовую деятельность по профессии, не указанной в патенте на работу (л.д. 2),

-копией национального паспорта гражданина ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 3),

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 (л.д. 3),

-копией миграционной карты ФИО1 (л.д. 3),

-копией патента серии № ФИО1 по профессии подсобный рабочий (л.д. 4);

-сведениями ФМС ЦБДУИГ в отношении ФИО1 (л.д. 5-6);

-протоколом допроса свидетеля ФИО1 от 30.04.2019, согласно которому он работал на строительстве дома, расположенного на ул. Новочеркасской г. Твери, прораб давал ему задания. 30.04.2019 около 09 час. 00 мин. прораб поручил ему грунтовать стены в квартире, он разводил раствор грунтовки и наносил его на стены квартир. О том, что нельзя работать по профессии, не указанной в патенте, он знал (л.д. 8),

-копией протокола об административном правонарушении №002299/317 от 30.04.2019 в отношении ФИО1л.д. 9-10),

-копией постановления по делу об административном правонарушении №002299/317 от 30.04.2019, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 11-13);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 320 и проведении административного расследования от 30.04.2019 (л.д. 16-17),

-определениями о продлении срока проведения административного расследования от 30.05.2019, 30.06.2019, 30.07.2019 (л.д. 21, 49, 72);

- сообщениями ООО «Волга Лайф 1» № 2 от 20.06.2019, № 3л-5-19 от 17.06.2019 (л.д. 22-23),

-копией договора генерального подряда № 09122016-ГП2 от 09.12.2016, заключенного заказчиком-застройщиком ООО «Волга Лайф 1» с генподрядчиком ООО «Сити Строй 3» на строительство многоквартирных жилых домов (л.д. 24-35),

-копией договора генерального подряда № 09122016-ГП3 от 09.12.2016, заключенного заказчиком-застройщиком ООО «Волга Лайф 1» с генподрядчиком ООО «Сити Строй 3» на строительство многоквартирных жилых домов (л.д. 36-46),

-сообщением ООО «Сити Строй 3» от 28.06.2019, согласно которому 30.04.2019 ООО «Сити Строй 3» работы по отделке стен помещений квартир в строящемся многоквартирном доме на ул. Новочеркасской г. Твери не выполняло, на вышеуказанной строительной площадке находились работники подрядных организаций, в том числе ИП ФИО4 (отделка помещений) (л.д. 50),

-копией договора подряда № 06/05/2019-НЕА, заключенного ООО «Сити Строй 3» с ИП ФИО4, согласно которому последняя приняла на себя обязательство по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по отделке мест общего пользования объекта (л.д. 51-66),

-списком сотрудников ИП ФИО4, занимающихся отделкой мест общего пользования (л.д. 67),

-протоколом допроса свидетеля ФИО2 от 01.07.2019, согласно которому 30.04.2019 на строительной площадке из иностранных граждан, работающих в ООО «Сити Строй 3», находилось одно лицо: ФИО3, работающий в должности мастера (л.д. 69),

-выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО4 (л.д. 73).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку она незаконно привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве маляра гражданина Республики Узбекистан ФИО1 при наличии у последнего патента на работу серии №, выданного 03.04.2019 УМВД России по Тверской области по профессии подсобный рабочий для осуществления работы на территории Тверской области.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение ИП ФИО4, которая впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении малолетнего ребенка, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 2.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ИП ФИО4 наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, будет носить неоправданно высокий размер, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ИП ФИО4 административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае объектом посягательства являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду иностранных граждан.

Объектом охраны являются интересы государства и стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО4 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125000 (Сто двадцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления платежа:

расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 695201001 БИК 042809001, Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Банк получателя : в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Тверь) БИК 042809001, л/сч <***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811640000016025140, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья . Н.В. Дёмина