Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 2А-319/2024

Дело № 2а-319/2024

УИД 29RS0003-01-2024-000519-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах ФИО1, ФИО2 об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Урдомское», выразившегося в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области обратился в защиту интересов ФИО1 и ФИО2 в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское», администрация), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - жилого <адрес> расположенных в нем квартир №__ и №__ по переулку Станционный в поселке <адрес> и возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 было установлено длительное бездействие административного ответчика по постановке бесхозяйных жилого <адрес> по переулку Станционный в поселке <адрес> и расположенных в нем квартир, на государственный кадастровый учет. В 2018 году администрацией МО «Урдомское» принимались меры по постановке жилого дома и находящихся в нем жилых помещений на государственный кадастровый учет и принятия его на учет в качестве бесхозяйного имущества, однако данная работа не была завершена. ФИО1 и ФИО2 обращались к административному ответчику о признании жилого дома бесхозяйным имуществом, принятии его в муниципальную собственность и признании аварийным, однако соответствующим мер принято не было. При этом, в силу действующего законодательства Российской Федерации обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости - жилого дома и жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае администрация МО «Урдомское». _____.__г прокурором района в адрес главы муниципального образования было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени не исполнено. Длительное непринятие административным ответчиком мер по принятию на учет жилого дома и расположенных в нем жилых помещений в качестве бесхозяйных объектов недвижимости препятствует реализации жилищных прав граждан на заключение договора социального найма, приватизацию муниципального имущества, на реализацию прав собственников помещений в многоквартирном жилом доме, на получение коммунальных услуг и свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, послужившее основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленского района Архангельской области ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске доводам и просила их удовлетворить.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились и о его отложении не ходатайствовали.

Административный ответчик - администрация МО «Урдомское», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что в настоящий время администрацией муниципального образования в представительный орган внесен проект о выделении денежных средств для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (жилого дома и жилого помещения).

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела в границах муниципального образования «Урдомское» находится жилой <адрес><адрес><адрес> и расположенные в нем <адрес> №__.

Согласно сведений предоставленных открытым акционерным обществом «Российский железные дороги» от _____.__г, собственником жилого <адрес><адрес><адрес> общество не является.

Из информации предоставленной Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерством имущественных отношений Архангельской области, администрацией муниципального образования «Ленский муниципальный район» объекты недвижимого имущества - <адрес><адрес><адрес> и расположенные в нем <адрес> №__ в реестре федерального, государственного и муниципального имущества не числятся.

Также судом на основании материалов дела установлено следующее.

_____.__г ФИО1 и ФИО2 обращались с заявлением в администрацию МО «Урдомское» о принятии <адрес>, который является бесхозяйным имуществом, в муниципальную собственность.

На указанное обращений администрацией МО «Урдомское» ФИО1 и ФИО2 был дан письменный ответ о том, что дом, в котором проживают заявители, не является муниципальной собственностью и для постановки его на учет как бесхозяйного объекта недвижимости необходимо изготовление технической документации.

Согласно представленной администрацией МО «Урдомское» информации от _____.__г, объекты недвижимого имущества - <адрес> и расположенные в нем <адрес> №__, в реестре казны муниципального имущества муниципального образования «Урдомское» отсутствуют, договора социального найма по указанным жилым помещениям не заключались, техническая документация на данный жилой дом в администрации имеется.

Таким образом, на основании материалов дела, судом установлено, что спорные объекты расположены в границах муниципального образования «Урдомское», право собственности на спорный объект не зарегистрировано, в чье-либо ведение или управление данное недвижимое имущество не передано, кадастровый учет данных объектов недвижимости до настоящего времени не произведен, в то время как при наличии достаточных к тому оснований администрацией МО «Урдомское» не была лишена возможности своевременного оформления права собственности на спорное имущество в установленном законом порядке.

Согласно пунктов 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от _____.__г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от _____.__г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, учет муниципального жилищного фонда.

Кроме того, статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерацией устанавливается, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от _____.__г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от _____.__г № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии частью 3 статьи 1 Федерального закона от _____.__г № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 1 Федерального закона от _____.__г № 218-ФЗ).

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерацией к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от _____.__г № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от _____.__г № 218-ФЗ определен Приказом Росреестра от _____.__г № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку собственник спорного недвижимого имущества в отсутствие регистрации права неизвестен, это приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объектов, влечет за собой нарушение жилищных прав проживающих в спорном жилом доме и расположенных в нем квартирах граждан, а поэтому имеются основания для признания имущества бесхозяйным.

Поскольку административный ответчик как орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Не обращение администрации МО «Урдомское» в полномочный орган с заявлением о принятии спорных объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о бездействии и невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанные обязанности, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Урдомское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - жилого <адрес> расположенных в нем квартир №__ и №__ <адрес><адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» обязанность в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - жилого <адрес> расположенных в нем квартир №__ и №__ <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено _____.__г.

Председательствующий В.Н. Якимов