Решение № 12-9/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019 г.

УИД 08RS0014-01-2019-000049-28


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 мая 2019 года с.Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Эминов П.Н.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения культуры «<данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> (далее – ГИТ в РК) ФИО2 №-И/ПЮ/П от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение культуры «<адрес> центр культуры и досуга» (далее - МКУК «<данные изъяты> Учреждение) подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

МКУК «<адрес>», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании своих требований указало, что Учреждением соблюдены требования статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязанности работодателя, все необходимые меры, предусмотренные статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации, своевременно предприняты, несчастный случай произошел в нерабочее время, не в период исполнения должностных обязанностей по занимаемой должности, соответственно не связан с производством. Состав правонарушения является материальным, то есть для применения данной нормы необходимо наступление неблагоприятных последствий. Считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют событие и состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании директор МКУК «<адрес>» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представители Государственной инспекции труда в РК ФИО4 и ФИО5 просили суд отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на материалы проверки несчастного случая.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Частью первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно части третьей указанной статьи расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

В силу части первой статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

В силу статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Если иное не предусмотрено нормами Трудового кодекса Российской Федерации, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

В соответствии с абзацем вторым статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения между инспекцией труда и работодателями возникают в связи с защитой инспекцией труда прав работников.

Расследование несчастных случаев не относится к мероприятиям по контролю и надзору, порядок организации и проведения которых регламентирован статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ.

Расследование несчастных случаев проводится государственными инспекторами труда в соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями соответствующей главы Трудового кодекса Российской Федерации, независимо от срока давности несчастного случая.

Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях установлены в Положении, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N73.

О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в пункте 3 указанного Положения, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением N1 к настоящему Постановлению, в органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расследование несчастных случаев, указанных в пункте 3 названного Положения, проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в соответствии с положениями статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации и требованиями данного Положения, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N1 к упомянутому Постановлению (далее - акт формы Н-1).

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего обащения ФИО6 (сестра ФИО7), ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя ГИТ в РК ФИО4 вынесено распоряжение №-И о проведении в МКУК «<адрес>» расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с работником данного учреждения ФИО7

В ходе расследования установлено, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности осветителя в МКУК «ЯРЦКиД». С ДД.ММ.ГГГГ он также занимал должность заведующего хозяйственной частью, по совместительству с оплатой по 1/2 ставки. В ночное время суток (с 15 на 16 и с 19 на ДД.ММ.ГГГГ) по поручению директора ФИО8 ФИО7 осуществлял охрану кибиток и другого имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, временно размещенного на территории полуострова «Пятисотка» <адрес> Республики Калмыкия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с ночного дежурства не вернулся, на работу по основной должности не вышел. ДД.ММ.ГГГГ в 5 км южнее <адрес> и в 1,5 км восточнее «стеклянного шатра», расположенного на территории заповедника «Ассоциация живая природа степи», на левом берегу озера Маныч-Гудило обнаружен его труп.

По результатам расследования несчастного случая с участием главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по <адрес> ФИО9, технического инспектора Федерации профсоюзов Калмыкии ФИО10, государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в РК ФИО2 составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заключение никем не оспорено, недействительным не признано и послужило основанием для утверждения ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «№» ФИО8 акта № (форма Н-1) о несчастном случае на производстве.

Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: основные: неудовлетворенная организация производства работ, не издание руководителем локального нормативного акта по проведению порученного мероприятия, не проведение обучения и целевого инструктажа работникам, отсутствие контроля-надзора со стороны работодателя; сопутствующие: использование работника не по должности, согласно трудовому договору, нарушение трудовой и производственной дисциплины, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения.

По результатам выявленных нарушений в отношении МБУК «№» врио заместителя руководителя ГИТ в РК ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в последующем Учреждение привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Факт совершения данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, распоряжением о проведении расследования со смертельным исходом несчастного случая, актом № о несчастном случае на производстве и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации несчастные случаи, происшедшие с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей, подлежат расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

Расследование каждого несчастного случая на производстве осуществляется в целях определения причин происшедшего несчастного случая, разработки на этой основе исчерпывающих мер по предупреждению подобных случаев, установления должностных и иных лиц, ответственных за нарушения, которые фактически привели к несчастному случаю.

Согласно приведенным выше требованиям статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить расследование несчастных случаев на производстве и их учет в порядке, установленном названным Кодексом, другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующие обязанности работодателя при несчастном случае установлены статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах административного дела и в материалах расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в МБУК «№» отсутствуют сведения, что работодателем было проведено расследование несчастного случая комиссией по расследованию несчастных случаев, такая комиссия не создана, тогда как несчастный случай произошел ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе, с тем решение о порядке расследования указанных несчастных случаев должно приниматься в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года N73, определяющими круг лиц, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии с требованиями Положения, и обстоятельства, при которых несчастный случай квалифицируется как производственный. В частности, если действия пострадавшего во время несчастного случая были непосредственно обусловлены его трудовыми отношениями с работодателем (в том числе при выполнении своих трудовых обязанностей, а также при осуществлении не входящих в трудовые обязанности действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая), то данные несчастные случаи подлежат расследованию, оформлению и учету в соответствии с Положением.

Согласно должностной инструкции заведующего хозяйством МБУК «№» ФИО7 обязан был обеспечивать сохранность хозяйственного инвентаря, и нес ответственность за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 действовал в интересах работодателя, хотя и за пределами территории учреждения, в силу своих должностных обязанностей охранял имущество (кибитки) МБУК «№».

Таким образом, МКУК «№» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о наложении административного наказания вынесено должностном лицом в пределах полномочий, предусмотренных законом. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы МКУК «№» на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-И/ПЮ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального казенного учреждения культуры «<адрес>» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения культуры «<адрес>» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья П.Н. Эминов