Постановление № 5-12/2020 5-216/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 5-12/2020

Дело № 5-12/2020

29RS0001-01-2019-001780-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 23 января 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Хозьминское» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <адрес>А,

установил:

глава МО «Хозьминское» ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, допустила нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, а именно: 27 ноября 2019 года в 14 час. 20 мин. на автомобильной дороге местного значения 5-й категории в д. <адрес> выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии следующих недостатков: напротив <адрес> д. <адрес> заужение проезжей части дороги снежными валами (ширина проезжей части дороги составила 3,5 метра при нормативе 4,5 метра согласно пп. 5.1 ГОСТ 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог»), что не соответствует требованиям пункта 8.1 (таблица 8.1) ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Глава МО «Хозьминское» ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила рассмотреть дело без участия, вину признает.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года№ 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 года № 297-ст утвержден ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог».

В силу п. 5.1 требований ГОСТ Р 52399-2005 ширина обочины автомобильной дороги обычного типа III категории составляет 2,5 м.

Указанные требования закона и ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52399-2005 являются обязательными и должны обеспечиваться и соблюдаться должностными лицами, ответственными за состоянием дорог.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13, ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее – Закона № 257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 7 Устава органы местного самоуправления Хозьминского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Вельского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Хозьминского сельского поселения в бюджет Вельского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Порядок заключения соглашений определяется решением Совета депутатов Хозьминского сельского поселения.

В соответствии с соглашением о передаче администрации МО «Хозьминское» отдельных полномочий администрации МО «Вельский муниципальный район» от 27 декабря 2018 года, заключенным между администрацией МО «Вельский муниципальный район» и администрацией МО «Хозьминское», муниципальный район передает, а поселение принимает полномочия: на дорожную деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; на дорожную деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах поселения.

Согласно приложению к соглашению от 27 декабря 2018 года в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Вельский муниципальный район» включена автомобильная дорога в д. Никитинская протяженностью 1,592 км.

В силу ст. 2 Устава МО «Хозьминское» в границы МО «Хозьминское» входят территории деревень Алексинская, Бурцевская, Быковская, Великий Куст, Гридинская, Дымковская 1-я, Дымковская 2-я, Ексинская, Кишерма, Кореневская, Мауркинская, Никитинская, Никольская, Портновская, Смольянская, Якушевская и поселков Исполиновка, Хозьмино.

Из ст. 4 Устава также следует, что органами местного самоуправления Хозьминского сельского поселения являются: Совет депутатов Хозьминского сельского поселения – представительный орган МО «Хозьминское»; глава Хозьминского сельского поселения – глава МО «Хозьминское»; администрация Хозьминского сельского поселения – местная администрация (исполнительно распорядительный орган) МО «Хозьминское»; контрольно-счетная палата Хозьминского сельского поселения – контрольно-счетный орган МО «Хозьминское» (ст. 4 Устава).

Согласно пп. 1-3 ст. 30 Устава администрация Хозьминского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Хозьминского сельского поселения.

Возглавляет администрацию Хозьминского сельского поселения и руководит ею на принципах единоначалия глава Хозьминского сельского поселения.

Администрация Хозьминского сельского поселения состоит из главы Хозьминского сельского поселения и муниципальных служащих администрации Хозьминского сельского поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 25 Устава предусмотрено, что глава Хозьминского сельского поселения как глава Хозьминского муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Хозьминского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Хозьминского сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.

Таким образом, глава МО «Хозьминское» несет обязанность по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и на которую возложены организационные функции по содержанию дорог, в том числе и по заключению договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Хозьминское» от 14 октября 2016 года № 37-о на основании решения Совета депутатов МО «Хозьминское» третьего созыва № 207 от 07 сентября 2016 года «Об избрании главы МО «Хозьминское» в должность главы МО «Хозьминское» с 15 октября 2016 года в связи с избранием на выборную должность главы МО «Хозьминское» согласно п. 3 ст. 24 Устава МО «Хозьминское» вступила ФИО1

Факты выявленных нарушений на указанном в протоколе об административном правонарушении участке автомобильной дороги, обязанность по содержанию которой относится к полномочиям МО «Хозьминское», не оспариваются главой МО «Хозьминское» ФИО1

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, по своевременной организации всех необходимых и достаточных мероприятий для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

При этом отсутствие в бюджете достаточных денежных средств на данные цели к таковым не относится и не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о должностном лице ФИО1, как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности должностного лица – главы МО «Хозьминское» ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности главы МО «Хозьминское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения и повлекло причинение ущерба третьим лицам.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим ответственность обстоятельством по делу является признание вины.

Отягчающих административную ответственность должностного лица обстоятельств, не установлено.

С учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, при определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, и приходит к выводу о необходимости назначения главе МО «Хозьминское» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

главу муниципального образования «Хозьминское» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счёт <***>, банк получателя Отделение Архангельск, ОКТМО 11605101, КБК 18811630030016000140, УИН 18810429190400008875, наименование платежа - постановление № 5-12/2020 от 23 января 2020 года.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская