Решение № 2-764/2017 2-764/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-764/2017

Гражданское дело №2-764/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Шалом Н.А.

с участием

истцов – заместителя прокурора Смирныховского района Константиновой Е.О., ФИО1, представителя истца - ФИО2

представителей ответчика - администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Смирныховского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании актов обследования жилого помещения, заключений межведомственной комиссии незаконными, возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконными актов и заключений межведомственной комиссии от 28 января 2016 года №8/6, от 10 марта 2016 года №43/16 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 пригодным для проживания, возложении обязанности провести повторно обследование данного жилого помещения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ 347 от 28 января 2006 года.

В обоснование заявленных требований указано о том, что из оспариваемых актов и заключений межведомственной комиссии следует, что <адрес> в котором расположена квартира ФИО1, находится на фундаменте – ленточный, бетонный, однако, согласно техническому паспорту фундамент дома – деревянные стулья. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства в составе межведомственной комиссии отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также собственник жилого помещения.

Определением суда от 09 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечен ФИО5

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Константинова Е.О., истец ФИО1, представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, настаивали на удовлетворении исковых требований. При этом истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 пояснили, что при осмотре квартиры в январе 2016 года присутствовали только трое представителей межведомственной комиссии – ФИО3, ФИО7, ФИО8, а в марте 2016 года – ФИО3, Сим В.Д. и ФИО9, остальных членов комиссии они не видели. Осмотр проводили только визуально.

В судебном заседании представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснили, что акты обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии от 28.01.2016г. №8/16, от 10.03.2016г. №43/16, приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, факт неверного указания характера фундамента дома юридического значения не имеет. Заключение специализированой организации на предмет пригодности или непригодности для проживания жилого помещения должен предоставлять его собственник, т.е. ФИО1 В состав межведомственной входили сотрудники администрации МО ГО «Смирныховский», в том числе имеющие специальное образование в области архитектуры и градостроительства ФИО10 (главный специалист отдела капитального строительства администрации МО ГО «Смирныховский») и Сим В.Д. (начальник отдела капитального строительства администрации МО ГО «Смирныховский»), а также заведующая санитарно-эпидемиологическим отделением по Смирныховскому району - ФИО11 и врио начальника Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района Сахалинской области Управления НД и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области– Сухотин И.Е.

При этом в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил о том, что действительно при осмотре жилого помещения 28 января 2016 года и 10 марта 2016 года присутствовало только три члена межведомственной комиссии, при этом он произвел фотосъемку, на основании которой остальные члены комиссии составили свое мнение, подписали акты осмотра и само заключение. Фотографии к заключения не приобщались, их судьба ему неизвестна. При осмотре помещений в январе и марте 2016 года какие-либо измерения, замеры не проводились.

В судебное заседание не явился третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО5, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

В судебном заседании свидетель ФИО12 пояснил, что является зятем истца, присутствовал при осмотрах <адрес> членами межведомственной комиссии в январе и марте 2016 года. Оба раза жилое помещение осматривали только три человека, осмотр проводился визуально, без каких-либо измерений, замеров.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

В силу пункта 5 данного Положения, жилым помещением признается:

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п.5).

Пунктом 7 данного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих селях, на основании оценки соответствия помещения или дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создается органом местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (пункт 43 Положения)

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 47 Положения (в редакции, действующей на время составления оспариваемых заключения и акта), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты жилищных прав граждан.

Пунктом 52 Положения предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения, предусмотренного пунктом 47.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 03.09.1996 года ФИО1 является собственником <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Правом пользования данной квартирой также обладает ФИО5 Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждаются договором купли-продажи от 03.09.1996г., поквартирной карточкой, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Их технического паспорта <адрес> составленного на 11 мая 1993 года следует, что дом 1960 года постройки, фундамент жилого помещения – деревянные стулья, стены из брусчатки, кровля – шифер, подведено электричество, износа составляет 55%.

Согласно акта обследования помещения №8/16 от 28 января 2016 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.11.2015г. №1457, в составе: председателя комиссии ФИО13, и ее членов: ФИО9, ФИО3, ФИО11, ФИО14, Сим В.Д., ФИО8, ФИО7, ФИО10, произвела обследование кв.1 дома 9 по ул.Калинина в пгт.Смирных на основании заявления ФИО1, в ходе которого установила, что дом 1967 года постройки, жилое помещение расположено в 1-этажном, 4-х квартирном доме, стены из бруса, кровля – листовая (шифер), крыша: стропила деревянные, обрешетка, перекрытия – деревянные, фундамент – ленточный бетонный, отопление местное (печное). Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия не выявлено. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований отсутствует.

Согласно заключению №8/16 от 28 января 2016 года межведомственной комиссии в указанном выше составе <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признано пригодным для проживания.

Согласно акта обследования помещения №43/16 от 10 марта 2016 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.11.2015г. №1457, в составе: председателя комиссии ФИО13, и ее членов: ФИО9, ФИО3, ФИО11, ФИО14, Сим В.Д., ФИО8, ФИО7, ФИО10, произвела обследование <адрес> на основании заявления ФИО1, в ходе которого установила, что дом 1960 года постройки, жилое помещение расположено в 1-этажном, 4-х квартирном доме, стены из бруса, кровля – листовая (шифер), крыша: стропила деревянные, обрешетка, перекрытия – деревянные, фундамент – ленточный бетонный, отопление местное (печное). Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия не выявлено. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований отсутствует.

Согласно заключению №43/16 от 10 марта 2016 года межведомственной комиссии в указанном выше составе <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признано пригодным для проживания.

В указанных выше актах осмотра жилого помещения и заключения межведомственной комиссии отсутствуют подписи врио начальника Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района Сахалинской области Управления НД и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области– Сухотин И.Е.

Также в судебном заседании установлено, что фактически личное обследование жилого помещения всеми членами комиссии не проводилось, большинство членов комиссии принимали решение на основании фотографий произведенных секретарям межведомственной комиссии ФИО3, какие-либо измерения, замеры не проводились, заведующая санитарно-эпидемиологическим отделением по Смирныховскому району - ФИО11 непосредственного участия в осмотре квартиры ни в январе 2016 года ни в марте 2016 года не принимала. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, ее представителя, представителя администрации ФИО3, свидетеля ФИО12, не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Таким образом, оспариваемые акты и заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и о признании помещения пригодным для проживания приняты с нарушениями порядка проведения обследования жилого помещения, утверждённого Положением:

- в отсутствии фактического осмотра жилого помещения всеми членами комиссии, в том числе и представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности; отсутствуют в актах обследования и заключениях подпись одного из ее членов – ФИО14 – врио начальника территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района Сахалинской области Управления НД и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области, хотя в силу абз.7 пункиа 47 Положения в принятии решения межведомственной комиссии должны участвовать все ее члены, и данное решение принимается большинством голосов;

- осмотр проведен только визуально, без проведения инструментальных исследований;

- к акту не приложены заключения контрольных (надзорных) органов, которые являются обязательной составляющей акта;

- собственник жилого помещения не был привлечен к работе комиссии, сведения об его извещении отсутствуют

- не принято межведомственной комиссией решение о необходимости получения заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, в порядке определенном п.44 Положения.

Кроме того, не смотря на наличие в распоряжении межведомственной комиссии технического паспорта <адрес> акте обследования помещения №8/16 от 28 января 2016 года указано, что дом 1967 года постройки, имеет ленточный бетонный фундамент, хотя из технического паспорта следует, что дом построен в 1960 году и его фундамент - деревянные стулья. При этом в акте обследования №43/16 от 10 марта 2016 года год постройки указан в соответствии с техническим паспортом – 1960, но фундамент опять указан – ленточный бетонный, что не соответствует техническому паспорту.

В судебном заседании представитель ответчика не смог пояснить, на основании чего при осмотре жилого помещения сделан вывод о том, что фундамент жилого помещения не соответствует по техническим характеристикам технической документации на него, иные документы, содержащие данные сведения ответчиком суду не представлены.

Указанные нарушения установленного порядка обследования жилого помещения межведомственной комиссией и принятия соответствующего заключения являются, по выводу суда, существенными, свидетельствующими о незаконности актов осмотра и заключений межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания.

Поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а понуждение ответчика к принятию конкретного решения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, суд считает необходимым возложить обязанность именно на межведомственную комиссию, а не на администрацию МО ГО «Смирныховский» провести повторное обследование <адрес>

Оснований для установления срока исполнения решения суда в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд не находит, поскольку решение подлежит исполнению немедленно после вступления в законную силу.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», о признании актов обследования жилого помещения, заключений межведомственной комиссии незаконными, возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконным акт обследования жилого помещения №8/16 от 28.01.2016 года Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым <адрес> признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещении, признана пригодной для проживания.

Признать незаконным заключение №8/16 от 28 января 2016 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым <адрес> признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещении, признана пригодной для проживания.

Признать незаконным акт обследования жилого помещения №43/16 от 10 марта 2016 года Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым <адрес> признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещении, признана пригодной для проживания.

Признать незаконным заключение №43/16 от 10 марта 2016 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым <адрес> признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещении, признана пригодной для проживания.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию назначенную администрацией муниципального образования городской округ «Смирныховский» провести повторное обследование жилого помещения <адрес> в пгт.<адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2017 года.

Судья Михайлова О.А.