Решение № 2-143/2020 2-143/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-143/2020

Дело № 2-143/2020 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при помощнике судьи Гусейновой О.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Орищенко Р.Е.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО-Майорова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка информации о нарушении прав учащихся на безопасность дорожного движения вблизи образовательного учреждения, предоставленной ОГИБДД УМВД России по ЕАО.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, сфетофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, администрация муниципального образования «Бираканское городское поселение» не в полной мере исполняет возложенные обязанности по устройству автомобильных дорог вблизи образовательного учреждения, а именно на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ СОО «Школа № 15 п.Биракан» на участке дороги по ул.Вокзальная (в районе пересечения с ул.Октябрьской и с с пер.Советским), отсутствует пешеходное ограждение.

В адрес главы администрации «Бираканское городское поселение» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени Бираканским городским поселением не приняты меры по установке ограничивающих пешеходных ограждений на пешеходном переходе вблизи МБОУ СОО «Школа № 15 п.Биракан».

Нарушения закона, допущенные администрацией Бираканского городского поселения, могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, препятствуют безопасному движению пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся, использующих для передвижения указанные участки дороги, и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Просит обязать администрацию «Бираканское городское поселение» принять комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем установки в срок до ДД.ММ.ГГГГ на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОО Школа № 15 <...> (в районе пересечения с ул.Октябрьской и с пер.Советским) ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Орищенко Р.Е. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что отсутствие пешеходных ограждений может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, ответчик не устраняет данное нарушение длительное время, отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для установления более длительного срока исполнения судебного акта. Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об его отсрочке.

Представитель ответчика-администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1, не оспаривая обязанность администрации устранить выявленные прокурором нарушения, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что в бюджете поселения на 2020 год отсутствуют денежные средства на установку пешеходных ограждений. На исполнение муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Бираканского городского поселения на 2017-2022 годы» в бюджете поселения на 2020 год заложено 50 000 рублей, в то время как согласно локальному сметному расчету для устройства пешеходных ограждений требуется 692694,34 рублей. Администрация обратилась в управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО с просьбой оказать финансовую помощь из средств регионального дорожного фонда для установки металлического барьерного ограждения. Согласно ответу заместителя начальника управления до решения вопроса о выделении денежных средств из средств регионального дорожного фонда необходимо изготовить проектно-сметную документацию на обустройство пешеходного перехода, что также потребует денежных затрат. В связи с этим считает, что срок, указанный прокурором, является недостаточным для исполнения судебного акта.

Представитель третьего лица - ОГИБДД УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом. В заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Администрация Бираканского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, к полномочиям которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.4 ч.1 ст.27 Устава).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям пункта 13 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с которой в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков, светофорных объектов, светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств; устройство недостающих искусственных дорожных неровностей (подпункты 1 - 3, 11 пункта 10).

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425, введенного в действие с 1 апреля 2020 года, у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что 18.06.2019 комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по ЕАО и начальника отдела обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог ОГКУ «Автодорпроектконтроль» проведено обследование пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения, расположенного на территории Бираканского городского поселения, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на пешеходном переходе вблизи МБОУ «СОШ № 15 <...> (в районе пересечения с пер.Советский), по ул.Вокзальная (в районе пересечения с ул.Октябрьской) отсутствуют пешеходные ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению главы администрации «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО часть указанных в представлении нарушений, устранены. Установка ограждений запланирована на 2020 год, так как в 2019 году в бюджете поселения нет денежных средств.

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств нашли свое подтверждение доводы искового заявления прокурора об имеющихся нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения, допущенных администрацией Бираканское городское поселение, что не оспаривалось стороной ответчика.

Учитывая вышеприведенные нормативные требования, а также то обстоятельство, что ненадлежащее устройство автомобильных дорог вблизи образовательного учреждения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как установлено в судебном заседании, бюджет муниципального образования «Бираканское городское поселение» на 2020 год составляет 9710,6 тысяч рублей, на исполнение муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Бираканского городского поселения» в бюджете заложено 50 000 рублей.

Согласно локальному сметному расчету стоимость установки металлических барьерных ограждений в п.Биракан составляет 692694,34 рублей.

Исследованные документы подтверждают доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете Бираканского городского поселения на 2020 год денежных средств для устранения нарушений в области безопасности дорожного движения.

В целях исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № Пр-287 по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, ДД.ММ.ГГГГ администрация Бираканского городского поселения обратилось в управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО с просьбой оказать поселению финансовую помощь из средств регионального дорожного фонда для установки металлического барьерного ограждения в п.Биракан.

Как следует из ответа заместителя начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение, до разрешения вопроса об оказании финансовой помощи из средств регионального дорожного фонда, администрации Бираканского городского поселения необходимо изготовить проектно-сметную документацию на обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями новых национальных стандартов путем заключения муниципальных контрактов с проектными организациями, имеющими допуск СРО по проектированию.

Принимая во внимание, что для установки пешеходных ограждений потребуются значительные денежные средства, которые в бюджет Бираканского городского поселения на 2020 год не заложены, производству данных работ предшествует разработка проектно-сметной документации путем заключения муниципального контракта с проектной организацией, такие работы проводятся в теплый период времени, суд считает, что срок, указанный прокурором, недостаточен для исполнения решения суда, и считает приемлемым установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Учитывая, что той же статьей закона органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», руководствуясь ст.ст. 45, 56, 57, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на пешеходном переходе вблизи МБОУ СОО «Школа № 15 <...> ЕАО (в районе пересечения с ул.Октябрьской и с пер.Советским) ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 24.04.2020

Судья А.В. Суржикова