Постановление № 5-763/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-763/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-763/2021
г. Самара
26 марта 2021 года
Судья Советского районного суда г. Самары Битиев А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица-продавца ООО «Торговый дом «Лидер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей продавцом ООО «Торговый дом «Лидер» <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.09.2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области В. в отношении должностного лица- продавца ООО «Торговый дом «Лидер» (<данные изъяты>) составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому, 07.09.2020 года в 14 час. 15 минут в зоомагазине «Зоомаркет <данные изъяты> ООО «Торговый дом «Лидер» по адресу: <адрес> не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции – не соблюдаются правила личной гигиены, продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 №150; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в день совершения правонарушения стояла в пустом магазине без посетителей, сотрудники администрации забежали и стали быстро фотографировать. Пояснила, что ранее к административной ответственности не привлекалась, в момент, когда заходят посетители она всегда находится в маске. Просила суд при вынесении постановления учесть ее состояние здоровья, а именно наличие заболеваний <данные изъяты>, нахождение на иждивении двоих детей. Кроме того, просила учесть размер получаемой ей заработной платы, которая составляет 13 000 рублей в месяц. В связи с изложенным, просила назначить наказание в виде штрафа.

Ведущий специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области В. в судебном заседании пояснила, что 07.09.2020 года продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 №150; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). На основании изложенного в отношении должностного лица – продавца ООО «Торговый дом Лидер» ФИО1 02.02.2021 года составлен административный протокол.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. №715.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В связи с угрозой распространения в Самарской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020г. года №39 введен режим повышенной готовности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. №31 (ред. от 13.11.2020) приняты дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом постановлено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (п. 1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. №15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Правила СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 1.1. Правила СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в частности являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (п. 4.4. правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020г.).

Из материалов дела следует, что должностное лицо –продавец ООО «Торговый дом «Лидер» зоомагазин <данные изъяты>» ФИО1, находясь по адресу: <адрес> 07.09.2020 года в 14 час. 15 мин. допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: при проведении проверки продавцом магазина продавец ФИО1 находилась на рабочем месту без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

02.02.2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области – ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области В. в отношении продавца ООО «Торговый дом «Лидер» зоомагазин «Зоомаркет <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела:

-протоколом об административном правонарушении № от 02.02.2021г., составленным ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области В.;

-актом осмотра объекта от 07.09.2020 года, составленного комиссией Администрации Советского внутригородского района, согласно которого 07.09.2020 года в магазине «Зоомаркет <данные изъяты> ООО «Торговый дом «Лидер» на момент мониторинга в торговом зале магазина сотрудник ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной зашиты органов дыхания (защитная маска);

-объяснениями Т., А. от 07.09.2020 года, согласно которых 07.09.2020г. в магазине «Зоомаркет <данные изъяты>» ООО «Торговый дом «Лидер» сотрудник магазина ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной зашиты органов дыхания (защитная маска);

-фотографиями и другими материалами, факт нахождения без средства индивидуальной защиты – (маски) в момент проведения мониторинга не отрицается ФИО1

Протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, дата совершения правонарушения соответствует дате обнаружения противоправного деяния сотрудниками полиции.

Оценивая данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, непосредственно выявившим нарушение в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми и в своей совокупности, достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследованные судом доказательства, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют значительных и существенных внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда, принимаются за основу установления фактических обстоятельств деяния, полностью изобличают ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции-не соблюдаются правила личной гигиены, продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в связи, с чем суд считает доказанной виновность действий ФИО1, и квалифицирует их по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, суд неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ объектом данного правонарушения выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективная сторона правонарушения выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действия (бездействия), состоящие в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, а с субъективной стороны действия характеризуются как умышленной виной, так и неосторожностью.

Исходя из буквального толкования положений ст. 2.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит административной ответственности как физическое лицо, поскольку к категории лиц, перечисленных в примечаниях к указанной норме закона, применяемой в отношении всех составов административных правонарушений, продавец не относится.

Обстоятельств, влекущих прекращение производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе действий ФИО1 в состоянии крайней необходимости, судом не установлено. Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями- а также с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 трудоустроена, ее доход в месяц в среднем составляет 13 000 рублей, имеет на иждивении двоих детей, в том числе одного несовершеннолетнего, страдает заболеваниями <данные изъяты>, оплата штрафа повлечет для нее и ее семьи материальные трудности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что уплата штрафа в размере, определенном в минимальном размере санкции статьи ухудшит ее материальное положение, согласно ст. 4.1 КоАП РФ представляется возможным назначить наказание ФИО1 административный штраф в размере 7 500 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Применение положений о малозначительности административного правонарушения, с учетом того, что административное правонарушение могло повлечь реальную угрозу жизни и здоровью людей, по мнению суда не допустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 631601001УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области л/с <***>) Отделение Самара г. Самара (УФК по Самарской области г.Самара) БИК Банка получателя (БИК ТОФК) 013601205 номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейства (ЕКС) 40102810545370000036 номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200 ОГРН <***> ОКТМО 36701000, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, предоставляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Д. Битиев