Решение № 2-2162/2017 2-2162/2017~М-1866/2017 М-1866/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2162/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.

с участием помощника прокурора г. Первоуральска Чаловой О.А., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2162/2017 по иску прокурора города Первоуральск Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Первоуральский новотрубный завод» о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности,

установил:

прокурор г. Первоуральск Свердловской области в интересах Российской Федерации, Городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Первоуральский новотрубный завод» (далее АО «ПНТЗ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства, а именно:

Производственный корпус цеха №

Производственный цех оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

В производственном здании цеха смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

АБК цеха №

На воздуховодах систем вентиляции обеспечить наличие противопожарных клапанов в местах пересечения межэтажных перекрытий.

Для отделки саун применить лиственные породы древесины.

Производственный корпус цеха №

Производственный цех оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

Для насосной станции установки автоматического пожаротушения (пролет 2, ось 1-2) обеспечить наличие специально предусмотренного обособленного помещения, отвечающее требованиям норм.

Общие замечания по цеху №

В производственном корпусе цеха во все помещениях административного и складского назначения установить автоматическую пожарную сигнализацию.

В производственном здании цеха смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Цех №

В тамбур-шлюз в противопожарной преграде, отделяющей помещение окрасочной категории А от производственной части, предусмотреть постоянный подпор воздуха.

АБК цеха №

На воздуховодах систем вентиляции обеспечить наличие противопожарных клапанов в местах пересечения межэтажных перекрытий.

На 4 этаже здания обеспечить наличие системы оповещения людей о пожаре. Производственный корпус цеха №

В производственном здании цеха смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В кладовых помещений мастерской техавтоматики (4 пролёт восток, 2 этаж) обеспечить наличие всех окон в цехе, требованиям противопожарной безопасности, противопожарными с пределом огнестойкости не ниже Е 30.

Общие замечания по цеху №

В производственном корпусе цеха все помещения административного и складского назначения обеспечить автоматической пожарной сигнализацией.

Аммиачно-водородная станция цеха №

Административные и бытовые помещения на станции защитить тепловыми пожарными извещателями.

В зданиях станции смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Цех №. Корпус № (заводоуправление)

Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из здания столовой.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Первоуральск, Шалинского г.о., г.о. Староуткинск поступили материалы в отношении АО «ПНТЗ» о том, что АО «ПНТЗ» не устраняет выявленные в декабре 2015 года и подтвержденные в декабре 2016 года нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Проведенной в декабре 2015 года проверкой было выявлено 217 нарушений, в целях их устранения ответчику ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком исполнения частично до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности проведена проверка в отношении АО «ПНТЗ» по исполнению вышеуказанного предписания. В ходе проверки было установлено, что 17 нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, выявленные в ходе проверки в декабре 2015 года, не устранены на момент проведения повторной проверки. Нарушение ответчиком в течение длительного периода времени (не менее 2-х лет) требований пожарной безопасности может способствовать возникновению крайне тяжких негативных последствий при возможном совершении террористических актов, пожаров и иных возгораний в отношении объектов, расположенных в г.о.Первоуральск, поскольку снижает уровень оперативного пожаротушения соответствующими службами (л.д.<данные изъяты>).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чалова О.А. заявленные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. С учетом заявленных требований, полагают возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений не более чем до июня 2018 года.

Представитель ответчика АО «ПНТЗ» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141), иск не признал. Суду пояснил, что действительно в отношении АО «ПНТЗ» была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, выявлен ряд нарушений, о чем выданы соответствующие предписания. В мае 2017 года была проведена повторная проверка, вновь выдано предписание, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, оснований для обращения с настоящим иском у прокурора не имелось. В срок до ДД.ММ.ГГГГ они не смогут устранить выявленные в ходе проверки нарушения, работы дорогостоящие, на предприятии финансовые трудности, имеются большие долги перед кредитными учреждениями. Предписания ими не оспаривались. В настоящее время АО «ПНТЗ» предпринимает меры к устранению нарушений пожарной безопасности, часть работ выполнена.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа ФИО2 МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом отдела НТ и ЛК УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 ответчику АО «ПНТЗ» выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, указанных в пунктах №№, №, №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

На основании распоряжения (приказа) Начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Первоуральск, Шалинского г.о., г.о.Староуткинск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка с целью контроля выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; о проведении проверки АО «ПНТЗ» уведомлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № по адресу: <адрес>, согласно которому выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля: не выполнены пункты №№; копия акта вручена представителю АО «ПНТЗ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>).

В адрес ответчика АО «ПНТЗ» выдано предписание № об устранении вышеуказанных нарушений, срок устранения нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ, копия предписания вручена ответчику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ПНТЗ» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.12 ст. 19.05 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>), материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности (л.д.<данные изъяты>).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов, содействовать деятельности добровольных пожарных, обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Представителем ответчика АО «ПНТЗ» представлен в материалы дела план-график по устранению нарушений Госпожнадзора, утвержденный главным инженером – заместителем управляющего директора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, указаны планируемые сроки выполнения работ и планируемые затраты, а именно:

Производственный цех № не оборудован автоматическими установками пожаротушения, планируемые сроки выполнения работ 2018-202 г.г.,

В производственном здании цеха № не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, планируемые сроки выполнения работ – 2019 г.,

На воздуховодах систем вентиляции отсутствуют противопожарные клапаны в местах пересечения межэтажных перекрытий (цех №), планируемые сроки выполнения работ 2018 г.,

Для отделки саун применены не лиственные породы древесины (цех №), планируемые сроки выполнения работ 2017 г.,

Для насосной станции установки автоматического пожаротушения (пролет 2, ось 1-2) цеха № отсутствует специально предусмотренное обособленное помещение, отвечающее требованиям норм, планируемые сроки выполнения работ 2018 г.,

В тамбуре – шлюзе в противопожарной преграде, отделяющей помещение окрасочной категории А от производственной части, не предусмотрен постоянный подпор воздуха (цех №), планируемые сроки выполнения работ 2017 г.,

В производственном корпусе цеха № не все помещениях административного и складского назначения защищены автоматической пожарной сигнализацией, не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, планируемые сроки выполнения работ 2019 – 2020 г.г.,

Производственный цех № не оборудован автоматическими установками пожаротушения, планируемые сроки выполнения работ 2018 -2020 г.г.,

на 4 этаже здания цеха № отсутствует система оповещения людей о пожаре, планируемые сроки выполнения работ 2018 г.,

В производственном здании цеха № не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, планируемые сроки выполнения работ 2019 г.,

В производственном корпусе цеха № не все помещения административного и складского назначения защищены автоматической пожарной сигнализацией, планируемые сроки выполнения работ 2019 г.,

В зданиях аммиачно – водородной станции цеха № не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, планируемые сроки выполнения работ 2019 г.,

На воздуховодах систем вентиляции отсутствуют противопожарные клапаны в местах пересечения межэтажных перекрытий (цех №), планируемые сроки выполнения работ 2018 г.,

В части кладовых помещений мастерской техавтоматики цеха № (2 пролёт восток, 2 этаж) имеются окна в цех, которые не являются противопожарными с пределом огнестойкости не ниже Е 30, планируемые сроки выполнения работ 2017 г.,

Административные и бытовые помещения на станции цеха № не защищены тепловыми пожарными извещателями, планируемые сроки выполнения работ 2020 г.,

Из столовой заводоуправления отсутствует второй эвакуационный выход (корпус №, цех №) планируемые сроки выполнения работ 2017 г. (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ АО «ПНТЗ» обратилось к Главному государственному инспектору г.о.Первоуральск, Шалинского г.о., г.о. Староуткинск по пожарному надзору с ходатайством № И-141 от ДД.ММ.ГГГГ о переносе сроков выполнения предписания, указывая, что в связи с тяжелым финансовым положением Общества и кризисом на рынке труб необходимо перенести сроки выполнения пунктов предписания на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

Определением главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского г.о., г.о.Староуткинск по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в ходатайстве № И-141 от ДД.ММ.ГГГГ АО «ПНТЗ» было отказано (л.д.<данные изъяты>).

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ между АО «ПНТЗ» и ООО «Строительно-производственная компания «Спецстрой» заключен договор № подряда на выполнение работ: кап.ремонт АБК цеха №, ремонт душевых 3 этажа, в том числе - отделка сауны (л.д.<данные изъяты>). В целях устранения пункта 17 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 194 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ) АО «ПНТЗ» проводится тендер для поиска подрядчиков по выполнению работ по организации эвакуационного выхода из столовой цеха № путем размещения ДД.ММ.ГГГГ на электронной торговой площадке b2b – center запроса предложений № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>).

Поскольку ответчиком АО «ПНТЗ» полностью устранены нарушения, указанные в пункте 13 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 104 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ), - осуществлен монтаж блоков оконных противопожарных с пределом огнестойкости не ниже Е 30, а также в пункте 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 92 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ), - в рамках которого предусмотрен постоянный подпор воздуха в тамбур – шлюз в противопожарной преграде (л.д.<данные изъяты>), то оснований для возложения на ответчика обязанности по их устранению суд не усматривает.

Вместе с тем, из представленных суду доказательств усматривается, что на сегодняшний день ответчиком ОАО «ПНТЗ» требования предписания по остальным 15-ти нарушениям (№№ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (№№ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ)) не устранены.

Доводы ответчика о том, что предписанием был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, и прокурор не вправе был обращаться с настоящим иском, суд отклоняет, так как из пояснений самого же ответчика, а также представленного им плана – графика работ, следует, что предполагаемый срок проведения мероприятий по устранения нарушений – 2018 – 2020 г.г.

Ответчиком не оспаривались указанные в акте проверки имеющие место нарушения правил пожарной безопасности

Исходя из установленных обстоятельств по делу, руководствуясь ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре (утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в части.

При этом, суд исходит из того, выявленные нарушения носят существенный характер, могут привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе работников АО «ПНТЗ», которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом финансового положения АО «ПНТЗ», значительности затрат на устранение выявленных нарушений, примерная общая сумма затрат на устранение всех пунктов предписания составляет 123 000 000 рублей, суд считает возможным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений. Данный срок является достаточным и разумным для устранения нарушений противопожарного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Первоуральский новотрубный завод» о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности, – удовлетворить в части.

Обязать Открытое акционерное общество «Первоуральский новотрубный завод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно:

Производственный корпус цеха №

Производственный цех оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

В производственном здании цеха смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

АБК цеха №

На воздуховодах систем вентиляции обеспечить наличие противопожарных клапанов в местах пересечения межэтажных перекрытий.

Для отделки саун применить лиственные породы древесины.

Производственный корпус цеха №

Производственный цех оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

Для насосной станции установки автоматического пожаротушения (пролет 2, ось 1-2) обеспечить наличие специально предусмотренного обособленного помещения, отвечающее требованиям норм.

Общие замечания по цеху №

В производственном корпусе цеха во все помещениях административного и складского назначения установить автоматическую пожарную сигнализацию.

В производственном здании цеха смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

АБК цеха №

На воздуховодах систем вентиляции обеспечить наличие противопожарных клапанов в местах пересечения межэтажных перекрытий.

На 4 этаже здания обеспечить наличие системы оповещения людей о пожаре. Производственный корпус цеха №

В производственном здании цеха смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Общие замечания по цеху №

В производственном корпусе цеха все помещения административного и складского назначения обеспечить автоматической пожарной сигнализацией.

Аммиачно-водородная станция цеха №

Административные и бытовые помещения на станции защитить тепловыми пожарными извещателями.

В зданиях станции смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Цех №. Корпус № (заводоуправление)

Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из здания столовой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>