Решение № 2А-579/2021 2А-579/2021~М-559/2021 М-559/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-579/2021

УИД13RS0022-01-2021-000718-26

Дело № 2а-579/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп Торбеево 29 июня 2021 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дракинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дракинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Дракинская СОШ», Учреждение) о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности структурных подразделений МБОУ «Дракинская СОШ» расположенных по адресам: Республика Мордовия, <...> Республика Мордовия, <...>. В ходе проверки выявлены нарушения названного законодательства, а именно установлено, что при входе в здания Учреждений по указанным адресам отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Учреждения являются объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждения инвалидов. Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Дракинская СОШ» выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в Учреждения инвалидов путем установки при входе в здание Учреждений вывесок с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и возложить на МБОУ «Дракинская СОШ» обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в Учреждения инвалидов путем установки при входе в здания структурных подразделений Учреждения вывески с названием организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии административного истца, административные исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Дракинская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со статьёй 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьёй 62 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из материалов дела следует, что структурные подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дракинская средняя общеобразовательная школа» расположены по адресам: Республика Мордовия, <...> Республика Мордовия, <...>.

Согласно Уставу данного учреждения, утвержденного Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 29.09.2020 г. № 544, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дракинская средняя общеобразовательная школа» Торбеевского муниципального района Республики Мордовия создано в порядке реорганизации в форме присоединения к нему Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никольская основная общеобразовательная школа» Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сургодьская основная общеобразовательная школа» - Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, на основании постановления администрации Торбеевского муниципального района от 06.06.2017 года № 379. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дракинская средняя общеобразовательная школа» является правопреемником по всем, обязательствам Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никольская основная общеобразовательная школа» Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с передаточным актом от 18.09.2017 г. и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сургодьская основная общеобразовательная школа» Торбеевского муниципального района Республики Мордовия соответствии с передаточным актом от 18.09.2017 года (пункт 1.1).

Учреждение является некоммерческой организацией, приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ с момента выдачи лицензии (пункт 1.10 Устава). Учреждение по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением. Тип общеобразовательного учреждения - общеобразовательная организация (пункт 1.5 Устава).

Целями деятельности Учреждения являются: формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ, их адаптация к жизни в обществе; развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств воспитанников, формирование предпосылок учебной деятельности; создание условий для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного общего образования; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; формирование здорового образа жизни (пункт 2.3 Устава).

Для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными стандартами общего образования; предоставление дополнительного образования детям; организация питания обучающихся и работников Учреждения; организация летнего отдыха и оздоровления детей (пункт 2.4 Устава).

Учреждение реализует основные общеобразовательные программы в соответствии с уровнями общего образования: образовательные программы начального общего образования; образовательные программы основного общего образования; образовательные программы среднего общего образования; Учреждение вправе реализовать дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы (пункт 2.5 Устава).

Распоряжением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 31.08.2018 №473 на должность директора – МБОУ «Дракинская средняя общеобразовательная школа» назначена ФИО1 В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, здания структурных подразделений вышеуказанного образовательного Учреждения являются объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждения инвалидов.

Из справки о результатах проведенной проверки исполнения требований трудового законодательства о социальной защите инвалидов следует, что при входе в здания структурных подразделений МБОУ «Дракинская СОШ» отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, суд находит установленным, что МБОУ «Дракинская СОШ» длительное время бездействует, отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. При этом отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

При данных обстоятельствах, требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к МБОУ «Дракинская СОШ» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, являются законными и обоснованными, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска прокурор, действующий в интересах неопределенного круга физических лиц, был освобожден об уплаты государственной пошлины. Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дракинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательному учреждению «Дракинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дракинская средняя общеобразовательная школа» обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов путем установки при входе в здания структурных подразделений Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дракинская средняя общеобразовательная школа» в бюджет Торбеевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Неяскин

1версия для печати