Решение № 2-1582/2018 2-1582/2018~М-1608/2018 М-1608/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-1582/2018

№2-1582/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Заболотиной В.М.,

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Гриневой М.В., представителя ответчика - администрации Загорно-селитьбинского сельсовета – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора к Администрации Загорно-селитьбинского сельсовета об обязании Загорноселитьбинского сельсовета Свободненского района в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с.Загорная Селитьба, на котором размещено общественное кладбище,

установил:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд в интересах муниципального образования Загорно-селитьбинского сельсовета и неопределенного круга лиц к Администрации Загорно-селитьбинского сельсовета об обязании Загорноселитьбинского сельсовета Свободненского района в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка --, на котором размещено общественное кладбище.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, установлено, что на территории муниципального образования Загорно-Селитьбинского сельсовета Свободненского района расположено общественное кладбище. Границы кладбища не определены, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пункта 23 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области от -- ---ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Амурской области» (далее-Закон №413-ОЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ-8), предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно абзацу 3 п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со ст.11 ЗК ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

В нарушение приведенных норм, администрацией Загорно-Селитьбинского сельсовета границы земельных участков под кладбище не определены, на кадастровых учет не поставлены и единый государственный реестр прав не зарегистрированы.

Пунктами 3 и 4 ст.17 8-ФЗ установлено, что для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ -- от --, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с указанными СанПиН кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (пункт 2.5).

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8).

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (пункт 2.9).

В нарушение приведенных норм, отсутствует санитарно-защитная зона кладбищ.

Администрация Загороно-селитьбинского сельсовета Свободненского района в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбища на территории сельского поселения, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на данный земельный участок не проведена, что приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Круг лиц, чьи права будут нарушены в результате бездействия администрации Загорноселитьбинского сельсовета не возможно, так как количество проживающих лиц в селе Загорная Селитьба носит непостоянный характер.

-- протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов Амурской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области.

В судебном заседании старший помощник Свободненского городского прокурора Гринёва М.В. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам искового заявления и дополнений к нему, полагала возможны установить более длительный срок исполнения решения суда, в течение года с момента вступления в силу. Дополнительно суду пояснила, что ранее в администрацию сельсовета по данному факту нарушений вносилось представление, однако, до настоящего времени соответствующие мероприятия ответчиком не выполнены.

Представитель ответчика - администрации Загорно-селитьбинского сельсовета Амурской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 24. 10.2018 года, в судебном заседании признала иск, пояснив, что указанный прокурором шестимесячный срок выполнения данных требований является недостаточным, просила предоставить год для исполнения решения суда. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем ФИО1 расписалась в протоколе судебного заседания.

Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представили суду письменный отзыв по делу.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов Амурской области ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица - Территориального управления Росимущества в Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили суду письменный отзыв по делу.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, принимая во внимание положения действовавших в период возникновения спорных правоотношений и в настоящее время законодательных актов, в т.ч. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.4 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.ст. 6, 11, 11.2, 11.3, 25, 102 Земельного кодекса РФ, ст.65 Водного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.5 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006 года «О введении в действие Водного кодекса РФ», ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 года «О введении в действие Лесного кодекса РФ», а также Федеральным законом от 21.12.2004 года №172-Фз «О переводе земель из земельных участков одной категории в другую», ст.ст. 1, 37 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Указ Президента РФ от 20.02.1995 №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», учитывая обстоятельства, установленные на основании доводов сторон, в том числе приведенных прокурором в ходе разбирательства по делу доводов, не опровергнутые путём предоставления допустимых доказательств того, что спорный земельный участок расположен на территории, относящейся к государственной собственности Российской Федерации, покрытой поверхностным водным объектом либо в границах его водоохранной зоны, входит в границу объединенной охранной зоны памятников истории и культуры, суд принимает признание иска ответчиком, уполномоченным заявлять о признании иска на основании имеющейся в деле доверенности, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в релях реализации положений федерального законодательства об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, рассматривая в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ требование прокурора в части установления срока исполнения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда суд, принимая во внимание необходимость финансового обеспечения исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий, являющихся предметом настоящего спора, с учётом существующего бюджетного процесса, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации процедуры формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, в условиях которых расходные обязательства исполняются органами местного самоуправления лишь за счёт доходной части бюджета, а также необходимость в целях выполнения соответствующих мероприятий по исполнению решения суда разрешения вопроса по переводу земель из одной категории в другую, суд полагает разумным и не противоречащим общим целям правосудия срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Свободненского городского прокурора в интересах муниципального образования Загорно-селитьбинского сельсовета к Администрации Загорно-селитьбинского сельсовета об обязании Загорноселитьбинского сельсовета Свободненского района в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с.Загорная Селитьба, на котором размещено общественное кладбище удовлетворить.

Обязать администрацию Загорноселитьбинского сельсовета Свободненского района в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в с.Загорная Селитьба Свободненского района Амурской области, на котором размещено общественное кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 30 октября 2018 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________