Решение № 12-78/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-78/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 марта 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Комиссарова В.Д.,

при секретаре Козельцевой М.Е..,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обратилось в районный суд с жалобой, в которой указывает на то, что министерство не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, однако в добровольном порядке исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок решение суда не может, так как исполняет возложенные на министерство обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств. Предметом исполнительного производства является обязать Комитет дорожного хозяйства Саратовской области устранить повреждения покрытия и привести в соответствии с ГОСТ 50597-93 участок автоподъезда к п.Ким от автомобильной дороги регионального значения Калининск – Александровка 3-я, данная процедура длительна и исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок. По состоянию на 01 января 2017 года протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Саратовской области составляет 7 204,2 км., нормативная потребность в ежегодном финансировании их содержания составляет более 7,28 млрд. рублей в ценах 2017 года, в то же время в 2017 году на эти цели предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2,239 млрд. рублей, что составляет 30% от нормативной потребности. Кроме того, государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в 2017 году ремонт указанной автомобильной дороги не предусмотрен. Законом Саратовской области от 12 декабря 2016 года № 164-ЗСО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на ремонт указанного участка автомобильной дороги финансирование не предусмотрено, соответственно и заключить государственный контракт на выполнение ремонта указанного в решении суда участка автомобильной дороги у Министерства отсутствует возможность. В связи с изложенным денежные средства в областном бюджете не предусмотрены и до министерства не доведены, соответственно, заключение контракта на выполнение работ на участках автомобильных дорог, указанных в решении суда повлечет нарушение Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нецелевое использование денежных средств. В целях исполнения требований исполнительного документа Министерство неоднократно обращалось в министерство финансов Саратовской области об увеличении объема бюджетных ассигнований областного дорожного фонда для исполнения решений суда. Кроме того, указывает на то, что на основании распоряжения комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 декабря 2016 года № 1341-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»» автомобильные дороги общего пользования регионального значения Саратовской области закреплены на праве оперативного управления зa ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». В связи с чем считает, что вина министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Также считает, что привлечение министерства к административной ответственности представляет собой существенную нагрузку на областной бюджет, создает угрозу сбалансированности бюджета. В связи с изложенным просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить.

Представитель Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу № на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу 08.11.2013 года, 25.11.2013 г. было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения – обязать Комитет дорожного хозяйства Саратовской области устранить повреждения покрытия и привести в соответствии с ГОСТ 50597-93 участок автоподъезда к п.Ким от автомобильной дороги регионального значения Калининск – Александровка 3-я.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в течение длительного времени требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова представителю должника вручено требование об исполнении исполнительного документа в 7-дневный срок.

02. июня 2016 года министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП города Саратова ФИО3 представителю Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области вновь вручено требование об исполнении решения суда в 14-дневный срок со дня получения требования.

Однако данное требование в установленный срок исполнено не было, документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований в установленный срок в Кировский РОСП г. Саратова представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было вручено повторное предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Однако данное требование в установленный срок исполнено не было, документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований в установленный срок в Кировский РОСП г. Саратова представлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП города Саратова ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

Данное постановление было обжаловано и решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решение Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ также было обжаловано и решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было вручено повторное предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП города Саратова ФИО3 представителю Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области вновь вручено требование об исполнении решения суда в 14-дневный срок со дня получения требования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП города Саратова ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а также материалами исполнительного производства №-ИП.

При таких обстоятельствах действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области не имело возможности исполнить требование по уважительной причине, так как исполнение судебного решения ограничено размером выделенных бюджетных денежных средств на данные цели, являются необоснованными.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Довод жалобы об отсутствии вины Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области образования в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления.

Судья не принимает во внимание довод жалобы о том, что на основании распоряжения комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 декабря 2016 года № 1341-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»» автомобильные дороги общего пользования регионального значения Саратовской области закреплены на праве оперативного управления зa ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», поскольку указанное обстоятельство правового значения для решения вопроса о наличии в действиях Министерства состава вмененного административного правонарушения не имеет, учитывая факт неисполнения последним требований судебного пристава-исполнителя, полученного в ноябре 2016 года.

С учетом изложенных обстоятельств представленные представителем Министерства транспорта и дорожного хозяйства документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в Министерство финансов Саратовской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований, не опровергают выводы должностного лица службы судебных приставов о наличии вины Министерства в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Решение суда не исполняется в полном объеме на протяжении длительного времени, решение суда направлено на обеспечение безопасности дорожного движения.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

Убедительных доказательств уважительности причин неисполнения решения суда автором жалобы не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду.

Административное наказание назначено Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без изменения, а жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) В. Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья: В.Д. Комиссарова

Секретарь: М.Е. Козельцева