Решение № 2А-2614/2025 2А-2614/2025~М-1736/2025 М-1736/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-2614/2025

№30RS0001-01-2025-003892-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-2614/2025 по административному иску ФИО2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, указав, что является собственником гаража, общей площадью 21,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 2. В связи с этим он обратился с заявлением в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 26 кв.м. для эксплуатации гаража. Однако распоряжением ответчика от 9 апреля 2025г. №р-10-02-1005 в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка отказано. Считает это распоряжение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку представленная им схема соответствовала требованиям закона и у него имеется исключительное право на получение этого земельного участка в собственность. В связи с этим был вынужден обратиться в суд и просит признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 9 апреля 2025г. №р-10-02-1005 незаконным и отменить, обязать управление в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями закона.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань» по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на основании заочного решения Кировского районного суда г. Астрахани от 2 декабря 2022г. ФИО2 является собственником гаражного бокса №, общей площадью 21,4 кв.м., расположенного в гаражном кооперативе «<адрес>.

В связи с этим ФИО2 обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 9 апреля 2025г. №р-10-02-1005 в удовлетворении указанного обращения отказано ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её форме, подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости, так как границы земельного участка не соответствуют фактическому местоположению гаражного бокса в блоке, утвержденному проекту планировки территории; схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования и местоположения красной линии; расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; указанный в заявлении земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права; в схеме расположения земельного участка отсутствует схематическое отображение местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности; в схеме расположения земельного участка отсутствует гриф схемы; обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов, так как отсутствует документы, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ.

Судом проверена законность указанного распоряжения и нарушений норм права, а также прав истца не установлено.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяет статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу гражданином в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15.

При этом согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункты 1 и 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпунктам 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации, а также основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.

Как усматривается из представленных документов, ФИО2 является собственником одноэтажного гаража, общей площадью 21,1 кв.м.

Между тем, согласно фотоматериалам, представленным сторонами, на гаражном боксе №2 расположено нежилое помещение. При этом, не смотря на то, что собственник указанного объекта недвижимости не установлен, он наравне с ФИО2 имеет право на земельный участок, также расположенный под его объектом недвижимости.

Исходя из пояснений представителя администрации, совместно с ФИО2 другой собственник объекта недвижимости по указанному адресу не обращался.

Кроме того, исходя из представленной ФИО2 схемы, невозможно определить местоположение спорного объекта недвижимости на кадастровой карте территории, поскольку адресные привязки на ней не отражены. Кроме того, схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости, так как границы земельного участка не соответствуют фактическому местоположению гаражного бокса в блоке.

При таких обстоятельствах ответчик пришел к правильному выводу о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Доказательств того, что приведенные нарушения истцом устранены, суду не представлено.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 9 апреля 2025г. №р-10-02-1005 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес> является законным и обоснованным и в удовлетворении требований в этой части, а также в части возложения на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 2 июля 2025г.

Судья: