Решение № 2А-4103/2024 2А-4103/2024~М-4282/2024 М-4282/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-4103/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73» Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что он отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области (далее по тексту ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области), в апреле 2024 года в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 проходил обследование в терапевтическом отделении, после чего ему был назначен осмотр невролога, поскольку в штате медицинского учреждения не было врача данной специальности, его осмотрела сотрудник УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, представившись неврологом. Полагает, что она не имела права его осматривать, т.к. работает по другой должности, не имеет соответствующей квалификации и разрешения, тем самым создала угрозу его жизни и здоровью. В связи с чем просил взыскать с ответчика компенсацию в размере 100 000 рублей за причиненный моральный и эмоциональный ущерб его здоровью.

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованного лица привлечены ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, в качестве соответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 73» ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что в больнице до сих пор нет психолога. ФИО3 не имела права его осматривать, поскольку у нее в апреле 2024 года не было соответствующих документов. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ - 73 ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв, согласно которому ФИО3 приказом от 22 марта 2023 года № 137-лс назначена на должность заместителя начальника отдела – врача отдела организации лечебно-профилактической работы, имеет диплом о высшем медицинском образовании, сертификат по специальности «неврология», имела права осматривать ФИО1 Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные ответчики ФИО3, ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ФИО3 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в иске отказать.

Представитель заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил отзыв, согласно которому в иске просил отказать, поскольку являются ненадлежащим ответчиком, размер компенсации морального вреда не мотивирован.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дела в отсутствие представителей ответчика, ответчика и представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующими обстоятельствами.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Статьей 53 Конституции Российской Федерации к числу гарантированных Конституцией прав граждан отнесено право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, или наказанию.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 данного кодекса, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу положений ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Вместе с тем, статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статья 14 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы. Введение федеральным законодателем таких требований предопределено целями исполнения наказания в виде лишения свободы, направлено на соблюдение порядка его отбывания в условиях, обеспечивающих, с одной стороны, изоляцию осужденных и исполнение ими своих обязанностей, а с другой - охрану их прав и законных интересов, и в этом смысле, как общее правило, согласуется с конституционно значимыми целями, которыми только и могут быть обусловлены возможные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы.

Осужденный приговором Карсунского районного суда Ульяновской области от 01 октября 2015 года, по ч. 3 ст. 30 п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет 9 месяцев, ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии строго режима ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области (л.д. 43-49).

ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляет медицинское обслуживание осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, находится в ведении ФСИН России.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Согласно ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России согласно выписке из реестра лицензий на медицинскую деятельность по адресу: <...>, выполняет работы, оказывает услуги при оказании специализированной, в т.ч. высокотехнологичной медицинской помощи, в т.ч. по профилю неврология.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы утвержден Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н, согласно которому медицинскую помощь оказывают врачи – неврологи в соответствии с квалификационными требованиями к медицинским работникам с высшим образованием.

В соответствии с Квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием, утв. Приказом Минздрава России от 02.05.2023 N 206н для работы по специальности «неврология» необходимо наличие высшего образования – специалитета по одной из специальностей, в т.ч. «лечебное дело» и подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «Неврология», повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

ФИО1 в связи с наличием у него заболеваний в период с 24 апреля по 02 мая 2024 года находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России с целью проведения консультации врача – невролога после проведенного МРТ. 26 апреля 2024 года был осмотрен врачом – неврологом, выставлен диагноз и рекомендовано лечение (л.д. 22, 39-40, 41).

Консультирование и осмотр ФИО1 проводила ФИО3, которая на основании приказа УФСИН России по Ульяновской области от 22 марта 2023 года № 137-лс, проходит службу в должности заместителя начальника – ООЛПР – врача ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, имеет диплом о высшем медицинском образовании по специальности «лечебное дело» и сертификат специалиста, выданный 30 ноября 2019 года, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «неврология» (л.д. 23-25).

Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела – врача отдела организации лечебно-профилактической работы, утвержденной начальником ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России 19 ноября 2023 года, с которой ФИО3 ознакомлена под роспись, она обязана по поручению руководителя оказывать лечебно-диагностическую и консультативно-медицинскую помощь по своей специальности (в соответствии с имеющимся сертификатом специалиста) подозреваемым, обвиняемым, осужденным в филиалах МСЧ-73 ФСИН России, организовывать мероприятия по осуществлению лечебно-профилактической помощи спецконтингенту в соответствии с лицензией на медицинкую деятельность (л.д. 32-35).

Кроме того, согласно Положению о главных внештатных специалистах ФКУЗ МСЧ – 73 ФСИН России, утв. Приказом врио начальника медико-санитарной части от 19 ноября 2024 года № 97, ФИО3 является действующим внештатным специалистом неврологом и вправе оказывать консультационную медицинскую помощь больным в медицинских организациях ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России «Больница» (л.д. 26-31).

В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.2 постановления от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Из разъяснений, приведенных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Административными ответчиками представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца о нарушении его прав, поскольку осмотр и консультирование ФИО1 24 апреля 2024 года проводила дипломированный специалист ФИО3, которая допущена до осуществления медицинской деятельности по специальности «неврология», т.е. в соответствии с порядком оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

Довод административного истца о нарушении его прав на здоровье осмотром ФИО3 в судебном заседании опровергнут совокупностью исследованных и приведенных выше доказательств, поскольку основанием обращения ФИО1 в суд с настоящим иском послужили его сомнения в наличии образования у ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные ответчики нарушений прав ФИО1, которые позволили бы удовлетворить исковые требования, не допустили, а потому в удовлетворении заявленных административным истцом требований необходимо отказать.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к должностному лицу Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73» Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 декабря 2024 года.

Судья О.Н. Куренкова