Решение № 12-170/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-170/2019

Дело № 12-170/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 18 декабря 2019г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.,

С участием ФИО1, ее защитника Косовичевой М.В.,

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Водоканал-Строй-Сервис» ФИО1 с жалобой ФИО1 на постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия от 08.11.2019 №06-048/2019,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2019г. межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Согласно данному постановлению, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

15.11.2019г. ФИО1 обратилась в Сергачский районный суд с жалобой на указанное постановление. Срок подачи жалобы не нарушен.

ФИО1 и ее защитник Косовичева М.В. в судебном заседании поддержали доводы жалобы и пояснили, что с постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности не согласны по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления»:

1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании порядка отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 г. № 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее-ФККО) и банке данных об отходах (далее-БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее-Росприроднадзор);

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Согласно Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. N 536) критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

- степень опасности отхода для окружающей среды;

- кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Согласно разъяснениям Минприроды России от 15.09.2014г. № 05-12-44/20925, конкретный отход может быть признан соответствующим аналогичному виду отхода, включенному в ФККО- 2014 только при условии совпадения классов опасности и всех классификационных признаков отходов (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма).

На основании протокола № 661 морфологического анализа отходов испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 03.10.2012 года все классификационные признаки отхода (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют отходу, включенному в БДО, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически не опасный (код по ФККО 72210102715). Таким образом, этот отход относится к V классу опасности. Также на предприятии ООО «Водоканал-Строй- Сервис» имеется протокол № 048 анализа отхода на токсичность испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 02.10.2012 года, по результатам которого данный отход относится к пятому классу опасности. Срок действия протоколов морфологического анализа отходов и анализа отхода на токсичность не установлены. Вследствие чего, данные протоколы являются действительными, так как производственный процесс с момента проведения лабораторных исследований не изменялся.

На основании протокола № 662 морфологического анализа «отходов испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 03.10.2012 года все классификационные признаки отхода (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют отходу, включенному в БДО, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011г. N792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», - осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически не опасный (код по ФККО 72210202395), Таким образом, этот отход относится к V классу опасности. Также на предприятии ООО «Водоканал-Строй-Сервис» имеется протокол № 049 анализа отхода на токсичность испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 02.10.2012 года, по результатам которого данный отход относится к пятому классу опасности. Срок действия протоколов морфологического анализа отходов и анализа отхода на токсичность не установлены. Вследствие чего, данные протоколы являются действительными, так как производственный процесс с момента проведения лабораторных исследований не изменялся. Данный факт подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014г. №05-12-44/27813.

Кроме этого, согласно п.16 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 541, при проверке материалов хозяйствующего субъекта об отнесении вида отходов к конкретному классу опасности, при проведении необходимых исследований, испытаний, измерений, экспертиз при осуществлении государственного экологического надзора используются те же критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которые были использованы хозяйствующим субъектом при подтверждении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

Однако, в ходе проверки было проведено биотестирование отходов. Компонентный состав вида отходов не устанавливался. Биотестирование и определение компонентного состава отходов- это разные критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Следовательно, при проведении проверки контролирующим органом были допущены нарушения приказа от 5 декабря 2014 г. N 541.

ФИО1 просит суд отменить постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия от 08.11.2019 №06-048/2019, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав ФИО1, ее защитника и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инженером по охране окружающей среды (экологом) ООО «Водоканал-Строй-Сервис».

Как установлено в судебном заседании, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области в Республике Мордовия № 06-048/2019 от 08.11.2019 инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «Водоканал-Строй-Сервис»ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.9 ст.8.2КоАП РФ (л.д. 5-7).

Как следует из постановления, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Водоканал-Строй-Сервис» Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в период с 01.10.2019-28.10.2019 установлено, что 02.09.2018 в ходе осмотра территории биологических очистных сооружений ООО «Водоканал-Строй-Сервис» лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы отходов на соответствие заявленному классу опасности:

- мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код по ФККО 7 22 101 02 71 5) (протокол взятия проб и образцов от 02.10.2019 №б/н, акт отбора проб отходов от 02.10.2019 № 136). Согласно протоколу от 16.10.2019 № 410-3/Т результатов анализа на токсичность отхода, данный отход отнесся к IV классу опасности. Паспорт на отход: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код по ФККО - 7 22 101 01 71 4), отсутствует, что является нарушением: ч.2, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

- осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный (код по ФККО 7 22 102 02 39 5) (протокол взятия проб и образцов от 02.10.2019 №б/н, акт отбора проб отходов от 02.10.2019 № 136). Согласно протоколу от 16.10.2019 № 411 -3/Т результатов анализа на токсичность отхода, данный отход отнесся к IV классу опасности. Паспорт на отход: осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код по ФККО - 7 22 102 01 39 4), отсутствует, что является нарушением: ч.2, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно п.3 указанной нормы, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п.3 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее-ФККО) и банке данных об отходах (далее-БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее-Росприроднадзор);

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.4 указанной нормы, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Согласно п.5 Порядка, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Согласно п.3 Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536, критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

- степень опасности отхода для окружающей среды;

- кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Согласно п. 15 Критериев, для установления класса опасности отхода применяется:

либо Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К),

либо Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Согласно письму Минприроды России от 15.09.2014г. № 05-12-44/20925, конкретный отход может быть признан соответствующим аналогичному виду отхода, включенному в БДО только при условии совпадения классов опасности и всех классификационных признаков отходов (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма).

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с протоколом № 661 морфологического анализа отходов испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 03.10.2012г., все классификационные признаки отхода (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют отходу, включенному в БДО, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически не опасный (код по ФККО 72210102715). Согласно протоколу № 048 анализа отхода на токсичность испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 02.10.2012г., отход относится к пятому классу опасности.

В соответствии с протоколом № 662 морфологического анализа отходов испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 03.10.2012г. все классификационные признаки отхода (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют отходу, включенному в БДО, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011г. N792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», - осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически не опасный (код по ФККО 72210202395). Согласно протоколу № 049 анализа отхода на токсичность испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 02.10.2012г., отход относится к пятому классу опасности.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014г. №05-12-44/27813, результаты морфологического анализа отходов и анализа отхода на токсичность, полученные до 01.08.2014г., являются действительными и после этой даты.

Таким образом, указанные протоколы на момент проверки ООО «Водоканал-Строй-Сервис» являлись действительными.

Согласно п.16 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 541, при проверке материалов хозяйствующего субъекта об отнесении вида отходов к конкретному классу опасности, при проведении необходимых исследований, испытаний, измерений, экспертиз при осуществлении государственного экологического надзора используются те же критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которые были использованы хозяйствующим субъектом при подтверждении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки было проведено биотестирование отходов, что подтверждается протоколами (л.д.28-41). Компонентный состав вида отхода не устанавливался. Таким образом, контролирующим органом были допущены нарушения п.16 приказа от 5 декабря 2014 г. N 541.

Как следует из Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014г. №05-12-44/27813, территориальным органам Росприроднадзора в рамках контрольно-надзорных мероприятий следует проводить соответствующие действия с целью подтверждения данных о компонентном составе отхода, фактически образованном у хозяйствующего субъекта, с данными, представленными в протоколе результатов количественного химического анализа.

Кроме этого, основное назначение биотестирования заключается в проверке на живом организме безопасности классифицируемого отхода. Биотестирование может применяться только для однокомпонентных отходов, а не для тестирования комплекса отходов, каким обычно являются, отходы, содержащие в своем составе множество компонентов разного класса опасности. При взаимодействии этих компонентов, возможна реакция, которая не даст возможность правильно определить класс опасности отхода, поэтому, Приказ №536 приоритетное значение при определении класса опасности отводит расчетному методу вследствие его абсолютно достоверного материально-сырьевого баланса.

Кроме этого, контролирующим органом нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из приказа от 17.09.2019 №0707, подписанного заместителем начальника межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия, установлен срок плановой выездной проверки ООО «Водоканал-Строй-Сервис»- 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 01 октября и окончить проверку не позднее 28 октября 2019г. (л.д.159-171).

Согласно ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как установлено, копия приказа о проведении плановой выездной проверки была направлена в ООО «Водоканал-Строй-Сервис» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и посредством электронной почты- сканированная копия приказа, а не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица. Как установлено, копия приказа поступила в ООО «Водоканал-Строй-Сервис» и зарегистрировано во входящей почте 18.09.2019г. (л.д.158). Копия приказа, направленная почтовым отправлением с уведомлением о вручении поступила 28.09.2019г. (л.д.43). 28.09.2019г. была суббота. Проверка начата, как следует из протокола, постановления и акта проверки- 01.10.2019г. В документах указано, что общая продолжительность проверки- 50 часов. Таким образом, проверка начата ранее срока, указанного в ч.12 ст.9 закона. Проверка должна была начаться 03 октября 2019г.- по истечении трех рабочих дней с момента надлежащего уведомления ООО «Водоканал-Строй-Сервис».

Согласно п.2 ст.13 Закона, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. При этом, указанный срок – 50 часов, относится к общему сроку проверок в течение года всеми контролирующими органами.

Как установлено, ООО «Водоканал-Строй-Сервис» является субъектом малого предпринимательства. В 2019г. данное ООО проверялось в период с 09-00 часов 28 июня 2019г. по 11-00 часов 19 июля 2019г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Сергачском, Сеченовском, Спасском, Пильнинском районах. Проверка проводилась в течение 22 дней (л.д.172-175).

Таким образом, проверка, проведенная межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия, является незаконной.

Кроме этого, согласно ст.16 Закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки, в том числе, указываются: дата, время и место составления акта проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки, сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

В журнале учета проверок ООО «Водоканал-Строй-Сервис» имеется запись о проверке: дата начала и окончания проверки - с 01.10.19- по 28.10.19, общее время проведения проверки 20 раб. дней, 50 часов, наименование органа - департамент Росприроднадзора по ПФО (л.д.176-180). Однако, из данных записей невозможно установить сколько часов реально, проводилась проверка.

Согласно ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

Таким образом, результаты проверки, проведенной специалистами межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия, не могут являться доказательствами нарушения ООО «Водоканал-Строй-Сервис» требований природоохранного законодательства.

Учитывая, что доказательствами, подтверждающими виновность ФИО1, указаны результаты проверки ООО «Водоканал-Строй-Сервис», которые не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ - не имеется.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области в Республике Мордовия о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей- подлежит отмене.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области в Республике Мордовия о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей – отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья: Гусев С.А.