Решение № 2А-258/2026 2А-258/2026(2А-4318/2025;)~М-3999/2025 2А-4318/2025 М-3999/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-258/2026

К делу № 2а-258/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу № по <адрес> государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Филиалу № по <адрес> государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является одиноко проживающим гражданином, среднедушевой доход ФИО5 ниже прожиточного минимума, установленного в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» - Филиал № по <адрес> с заявлением о назначении государственной социальной помощи, в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами, связанными с прохождением длительного лечения в <адрес> по заболеванию онкология.

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи», ввиду того, что среднедушевой доход ФИО5 на дату обращения превышал величину прожиточного минимума, установленного на душу населения в <адрес>.

В связи с несогласием с указанным решением, административный истец обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду превышения размера среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения в <адрес>.

Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что при определении права ФИО5 на получении единовременной социальной выплаты неверно рассчитан размер среднедушевого дохода административного истца, а именно, включена материальная помощь, которая была предоставлена административному истцу работодателем в связи со смертью матери.

Кроме того, в доводах иска ФИО5, указано, что при определении права на социальную помощь должны учитываться только постоянные и регулярные доходы семьи, при этом при вынесении решения административным ответчиком также учитывался размер величины прожиточного минимума, не соответствующий категории трудоспособного гражданина – ФИО5

В результате административным ответчиком нарушено право на получении единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах ФИО5 с учетом полной утраты ею дохода от трудовой деятельности; фактической нетрудоспособностью, связанной с состоянием здоровья; реальной и неминуемая угроза утраты жилья в рамках процедуры банкротства, просит решение административного ответчика отменить, возложив обязанность, произвести перерасчет среднедушевого дохода с исключением единовременной материальной помощи, предоставленной работодателем, назначить и выплатить государственную социальную помощь в пользу Административного ответчика, с учетом произведенных расчетов по предстоящей оплате в период прохождения лечения и реабилитации в <адрес>, с учетом транспортных расходов, расходов на оплату коммунальных платежей, с учетом как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации в установленном законом порядке в размере 550 000 (Пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Административный истец, административный ответчик - Министерство труда и социального развития Республики Адыгея и, привлеченный судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве соответчика, Филиал № по <адрес> государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание, не явились.

Административный истец, представила письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ГКУ РА «ЦТСЗН» в доводах, указанных в письменном отзыве, представленном в материалы дела возражает против заявленных истцом требований, считает их неподлежащими удовлетворению и сообщает следующее: что решение об отказе в приеме документов и предоставлении государственной услуги принято на основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГг. №°108 «Об установлении величины прожиточного минимума на 2025 год», в соответствии с которым, величина прожиточного минимума на душу населения в 2025 году составляет 15 250 рублей.

При этом размер среднедушевого дохода ФИО5 за период с мая 2025 года по июль 2025 года составил 21 255,99 рублей, что является превышением над среднедушевым доходом на 6 005,99 рублей.

При таких обстоятельствах, указанное решение принято в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующими порядок предоставления услуги.

Суд, в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания оказания государственной социальной помощи в <адрес> установлены Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи в <адрес>».

Как следует из части 2 статьи 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи в <адрес>», под малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином понимаются семья, одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи в <адрес>», государственная социальная помощь назначается решением учреждения социальной защиты населения (филиала) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Положение о порядке предоставления государственной социальной помощи в <адрес>, утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Республики Адыгея «О государственной социальной помощи в <адрес>» (Далее Положение).

Согласно пункту 6 указанного Положения получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>.

В соответствии с пунктом 10 Положения расчет среднедушевого дохода заявителей для предоставления государственной социальной помощи осуществляется в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством.

Решение о назначении государственной социальной помощи принимается государственным казенным учреждением Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» или его филиалом по месту жительства или по месту пребывания заявителя (пункт 11 Положения).

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (Далее Федеральный закон №).

Согласно статье 4 Федерального закона № расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №).

Согласно пункту 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско- правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье), вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) – налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения, за исключением:

а) вознаграждений, полученных детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном статьей 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам, не менее 6 месяцев, приходящихся на период 12 месяцев перед месяцем, предшествующим месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта;

б) сумм возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода.

Кроме того, как следует из абз. «и» подпункта 4 пункта 6.1. Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень видов доходов, учитываемых при оказании услуги включена материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО5 относится к категории одиноко проживающих граждан.

С ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете онкологических больных.

В настоящее время нуждается в прохождении медицинского лечения и последующей реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в филиал № по <адрес> ГКУ РА «ЦТСЗН» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, предусмотренной Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи в <адрес>».

Согласно решению об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № №-1 ФИО5 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» по следующим основаниям: на основании пункта 6 Положения о порядке предоставления государственной социальной помощи в <адрес>, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.06.2001г. №, подлежит учету среднедушевой доход Административного ответчика на дату обращения, который составил 21 255,99 руб., а величина прожиточного минимума, установленного в <адрес> в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.09.2023г. №, составляет 15 250 рублей, что превышает величину прожиточного минимума на 6 005,99 рублей.

Вместе с тем, установление прожиточного минимума на душу населения в размере 15 250 рублей регламентируется постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГг. №°108 «Об установлении величины прожиточного минимума на 2025 год».

В связи с несогласием с указанным решением, ФИО5 обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея. ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития Республики Адыгея было вынесено решение №/p об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО5 ввиду превышения размера среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения в <адрес>.

Согласно сведениям о трудовой деятельности административного истца, предоставленных из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ФИО5, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, была принята на должность старшего консультанта отдела сопровождения торговой деятельности в ООО «МАРИЯ ХОУМ» с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения за назначением государственной социальной помощью согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 ООО "МАРИЯ ХОУМ" начисленная заработная плата Административного истца за последние 3 месяца, составила: за май 2025 г - 13 262,75 рублей; за июнь 2025 г. - 33 262,75 рублей, из них 20 000 рублей – материальная помощь; за июль 2025 г. - 17 242,46 рублей.

Вместе с тем, сведений, подтверждающих назначение оказания работодателем ООО «МАРИЯ ХОУМ» материальной помощи ФИО5 в представленной справке не имеется.

Пунктом 1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласно представленным сведениям из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, трудовой договор между сторонами прекращен по соглашению сторон.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о принятии документов и предоставлении социальной выплаты, ФИО5 была трудоустроена и относилась к данной категории граждан, при этом прожиточный минимум, предусмотренный постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГг. №°108 «Об установлении величины прожиточного минимума на 2025 год», для трудоспособного населения составляет – 15 250 рублей.

Вместе с тем, судом установлено, что размер среднедушевого дохода ФИО5 с учетом материальной выплаты работодателем составил 21 255,99 рублей.

Таким образом, размер среднедушевого дохода ФИО1 превышает величину прожиточного минимума на душу населения на 6 005,99 рублей.

Кроме того, представленное в материалы дела свидетельство о смерти ФИО2, не является подтверждением родства между умершей и Административным истцом, при этом оплаченная ООО «МАРИЯ ХОУМ» материальная выплата ФИО5, подлежит учету при принятии решения о предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Таким образом, с учетом требований законодательства, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги, оснований для признания Административного истца, ФИО5, гражданином, имеющим право на социальную выплату в связи с тяжелой жизненной ситуацией, не имеется.

В соответствии с п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст.6, а также ст. 9 КАС РФ, одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Исходя из положений пп.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Судом не установлена совокупность таких условий по настоящему делу, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 к Филиалу № по <адрес> государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, не подлежит удовлетворению в связи с необоснованностью, на основании пп.2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН №, к Филиалу № по <адрес> государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0№

Подлинник находится в материалах дела № 2а-258/2026 в Майкопском городском суде РА