Постановление № 5-292/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-292/2017

Материал № 5-292/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ачинск Красноярского края

улица Назарова 28 «Б» 28 сентября 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного оздоровительного учреждения «Сокол» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МАОУ «Сокол» - директора ФИО1,

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 и ФИО3,

представителей Роспотребнадзора – начальника ТО Управления Роспотребнадзора России по Красноярскому краю в городе Ачинске ФИО4, главных специалистов-экспертов ТО Управления Роспотребнадзора России по Красноярскому краю в городе Ачинске - ФИО5 и ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

В Ачинский городской суд Красноярского края из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ и материалы к нему, в отношении юридического лица - Муниципальное автономное оздоровительное учреждение «Сокол».

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо обвиняется в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах:

04.08.2017г. в медицинский кабинет оздоровительного учреждения МАОУ «Сокол» обратился ребенок с жалобами на повышение температуры тела до 38С, боли в горле, обратившийся был помещен в изолятор оздоровительного учреждения. Данный случай заболевания зарегистрирован у ребенка с КГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ванаварский детский дом» (заезд в МАОУ «Сокол» был 27.06.2017 г.). 05.08.2017 г. ребенок скорой медицинской помощью с диагнозом «Острый тонзиллит» госпитализирован в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2». 10.08.2017 г. получены результаты лабораторных исследований нестерильного материала (НГС и фекалии) - РНК энтеровирусов положительно.

09.08.2017г. 1 ребенок с признаками заболевания ОРВИ забран родителями по заявлению с лагеря домой.

10.08.2017 г. в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» скорой медицинской помощью госпитализировано 3 ребенка с диагнозом «О. фарингит» с КГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ванаварский детский дом». 12.08.2017 г. получены результаты лабораторных исследований нестерильного материала (НГС и фекалии) - РНК энтеровирусов положительно выявлен у одного ребенка.

11.08.2017 г. в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» скорой медицинской помощью госпитализировано 7 детей, 1 ребенок забран родителями по заявлению с лагеря, врачом инфекционистом КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» отстранены 3 сотрудников лагеря с признаками заболевания.

12.08.2017 г. врачом инфекционистом КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» выявлено 5 детей с признаками заболевания ОРВИ.

с 11.08.2017 г. по 12.08.2017 г. в МАОУ «Сокол» зарегистрирован 21 случай заболевания среди детей и сотрудников 4-й смены МАОУ «Сокол», с проявлениями энтеровирусной инфекции (далее ЭВИ) и острой респираторной вирусной инфекции (далее ОРВИ):.. ..

Из числа заболевших госпитализировано в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» 13 детей (дети 2-го отряда КГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ванаварский детский дом»), у 5-ти детей заболеваемость ЭВИ подтверждена выделением возбудителя. Энтеровирусная инфекция — это множественная группа острых инфекционных заболеваний, которые могут поражать детей и взрослых при заражении вирусами рода Enterovirus. Возбудители энтеровирусной инфекции могут вызывать различные формы клинических проявлений, от легкого недомогания, до серьезного поражения центральной нервной системы и может привести к летальному исходу.

При проведении санитарно-эпидемического расследования обнаружены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые явились причиной распространения заболевания ЭВИ среди детей и сотрудников МАОУ «Сокол», а именно:

- не осуществляется своевременная регистрация заболевших детей (ФИО7 11 лет, 2 отряд, энтеровирусная инфекция от 10.08.2017г.) в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний, форма 060/у, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что ведет к позднему выявлению заболевания, несвоевременному проведению противоэпидемических мероприятий, распространению ЭВИ среди детей и персонала, что подтверждается копией «Журнал учета инфекционных заболеваний», приложение 1;

- не организованы противоэпидемические мероприятия при регистрации первых случаев заболевания ЭВИ: не обеспечена неспецифическая экстренная профилактика контактным лицам с заболевшими ЭВИ препаратом «Арбидол» в соответствии с инструкцией по его применению - выдача препарата «Арбидол» контактным детям и сотрудникам осуществлялась с 10.08.2017г. 1 раз в день после приема пищи, в то время как согласно инструкции по его применению препарат принимается до еды, при опросе ребенка М., 11 лет, находящегося в изоляторе, а также детей 7 отряда (5 человек), установлено, что дети получают по 1 таблетке (50 мг.) вместо 2 таблеток, согласно инструкции, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.11. СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной (неполно) инфекции», что не обеспечивает защиту организма детей бывших в контакте с больными ЭВИ от заболеваний вирусной этиологии, не исключает возникновение и распространение инфекционных заболеваний и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;

- не обеспечена передача информации о контактных лицах (дети исотрудники) с больным ЭВИ в медицинские учреждения по местужительства для организации и проведения медицинского наблюдения(Х. из 2 отряда, 05.08.2001г.р., выбыл 09.08.2017г. поадресу: г. Красноярск, Г, с целью участия вмолодежном форуме Красноярского края ТИМ «Юниор»; М.А.,воспитатель 2 отряда, выбыла в г. Красноярск 09.08.2017г., тогда как вМАОУ «Сокол 10.08.2017г. во 2 отряде зарегистрирован случай заболеванияЭВИ ребенка), что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 ФедеральногоЗакона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования попрофилактике инфекционных и паразитарных болезней», что необеспечивает активное выявление больных в очаге энтеровируснойинфекции, не исключает риск возникновения и распространенияинфекционных заболеваний и может повлечь возникновение угрозыпричинения вреда жизни и здоровью, что подтверждается копией «Журналпередачи контактных с инфекционными больными», приложение 2;

- не обеспечено медицинское наблюдение за лицами, бывшими вконтакте с больными энтеровирусной инфекцией - в представленном листемедицинского наблюдения 2 отряда, отсутствуют результаты медицинскогонаблюдения за горничными Н., Е., О., О., что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 ФедеральногоЗакона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования попрофилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.7. СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной (неполно) инфекции», что ведет кпозднему выявлению заболевания, несвоевременному проведениюпротивоэпидемических мероприятий, распространению ЭВИ срединаселения;

- допускается внесение недостоверных сведений в медицинскиедокументы при проведении медицинского наблюдения за лицамиконтактными с больным ЭВИ: согласно представленному листумедицинского наблюдения 2 отряда, имеются результаты наблюдения завоспитателем М.А. от 10.08.2017 г., 11.08.2017 г., 12.08.2017г., вто время как фактически сотрудник отсутствовал с 09.08.2017 г. по12.08.2017 г. на рабочем месте), что является нарушением требований ч. 1 ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13«Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарныхболезней», п. 6.6. СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной (неполно)инфекции», что ведет к позднему выявлению заболевания, несвоевременномупроведению противоэпидемических мероприятий, что свидетельствует оботсутствии организации и проведения противоэпидемических мероприятий в очаге энтеровирусной инфекции в отношении контактных лиц, не исключает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний и может повлечь возникновение угрозы причинения вредажизни и здоровью людей, что подтверждается копией «Лист наблюдения за контактными», приложение 3;

не обеспечена дезинфекция столовой посуды на пищеблоке (на момент проверки дезинфекция посуды с остатками пищи проводится 0,015% раствором «ФИО8 табс», 15 минут, тогда как согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства, для дезинфекции посуды с остатками пищи используется 0, 1% раствор «Жавельстн табс» 120 мин), что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.21. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», что ведет к накоплению и размножению патогенных микроорганизмов в окружающей среде, инфицированию пищевых продуктов и заражению детей и персонала при их употреблении, распространению ЭВИ среди детей и персонала, что не обеспечивает полного разрыва механизма и путей передачи возбудителей инфекции, может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что подтверждается фотографией, приложение 7;

в журнале здоровья отсутствуют записи о результатах осмотра на гнойничковые катаральные заболевания сотрудников МАОУ «Сокол» -вожатых, привлекаемых к раздаче первых блюд в период с 09.07.2017г., по 12.08.2017г., что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», что не исключает допуск больных сотрудников к раздаче готовых блюд, не исключает возникновение и распространение инфекционных заболеваний и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что подтверждается копией «Журнал здоровья сотрудников», приложение 4;

не организованы и не проведены своевременные дезинфекционные мероприятия в помещениях МАОУ «Сокол»: при проведении заключительной дезинфекции в 1 корпусе, где зарегистрированы случаи ЭВИ среди детей, не убрана мягкая мебель и шторы, отсутствуют условия для дезинфекции столовой посуды в изоляторе, где находились заболевшие ЭВИ, не обеспечено проведение текущей дезинфекции в помещениях изолятора (в холле стоит диван), что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10. СП 3.1.2950-11

«Профилактика энтеровирусной (неполно) инфекции», п. 17.1. СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что не обеспечивает полного разрыва механизма и путей передачи возбудителей, полного уничтожения патогенных микроорганизмов на обрабатываемой поверхности, может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;

- нарушен питьевой режим во 2 и 3 корпусах: не обеспеченасанитарная обработка и дезинфекция питьевых фонтанчиков на 2-ом этаже 3-го корпуса, на 2-ом этаже 2-го корпуса, на момент проведения проверкичаши питьевых фонтанчиков имеют видимые загрязнения (наличие слизи игрязи), что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Законаот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения», п. 12.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к устройству, содержанию и организации работы стационарныхорганизаций отдыха и оздоровления детей», п.6.1. СП 3.1/3.2.3146-13«Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарныхболезней», что свидетельствует о некачественном проведении ежедневнойуборки и давности её проведения, что не обеспечивает безопасностьпитьевого режима в эпидемиологическом отношении, не исключает рисквозникновения и распространения инфекционных заболеваний, чтоподтверждается фотографией, приложение 6;

- нарушен питьевой режим во 2 и 3 корпусах: не установлен питьевойрежим с обязательным кипячением воды или раздачей бутилированной воды(фактически дети набирают воду из питьевых фонтанчиков в бутылки,кружки, при отсутствии условий для их обработки, фактически моют подкраном, разовые стаканы отсутствуют), что является нарушением требованийч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3. СП 3.1.2950-11«Профилактика энтеровирусной (неполно) инфекции», что ведет кинфицированию питьевой воды и передаче ЭВИ при ее употреблении, чтоподтверждается фотографией, приложение 5;

- отсутствуют условия для соблюдения личной гигиены: во 2 корпусе на 2 этаже душевая захламлена, осуществляется хранение старой мебели, уборочного инвентаря, душ не работает, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.5. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», отсутствие душевых не обеспечивает условия для соблюдения личной гигиены, является грубым нарушением санитарно-эпидемиологического режима, не обеспечены условия для соблюдения детьми правил личной гигиены, в том числе в период проведения противоэпидемических мероприятий при регистрации случаев заболевания энтеровирусной инфекцией среди детей, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что подтверждается фотографией, приложение 8;

- отсутствуют условия для соблюдения личной гигиены: в кабинках туалета отсутствует туалетная бумага, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.13. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», что ведет к загрязнению рук ребенка, далее к загрязнению всех предметов окружающей среды грязными руками и распространению инфекции среди детей и персонала, то есть, не обеспечены условия для соблюдения детьми правил личной гигиены в период проведения противоэпидемических мероприятий при регистрации случаев заболевания энтеровирусной инфекцией среди детей, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Протокол составлен должностным лицом - начальником ТО Управления Роспотребнадзора России по Красноярскому краю в городе Ачинске ФИО4 30 августа 2017 года.

При рассмотрении дела, судьей установлено, что постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора России по Красноярскому краю в городе Ачинске ФИО4 от 23 августа 2017 года юридическое лицо – муниципальное автономное оздоровительное учреждение «Сокол» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

04.08.2017г. в медицинский кабинет оздоровительного учреждения МАОУ «Сокол» обратился ребенок с жалобами на повышение температуры тела до 38С, боли в горле, обратившийся был помещен в изолятор оздоровительного учреждения. Данный случай заболевания зарегистрирован у ребенка с КГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ванаварский детский дом» (заезд в МАОУ «Сокол» был 27.06.2017 г.). 05.08.2017 г. ребенок скорой медицинской помощью с диагнозом «Острый тонзиллит» госпитализирован в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2». 10.08.2017 г. получены результаты лабораторных исследований нестерильного материала (НГС и фекалии) - РНК энтеровирусов положительно.

09.08.2017г. 1 ребенок с признаками заболевания ОРВИ забран родителями по заявлению с лагеря домой.

10.08.2017 г. в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» скорой медицинской помощью госпитализировано 3 ребенка с диагнозом «О. фарингит» с КГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ванаварский детский дом». 12.08.2017 г. получены результаты лабораторных исследований нестерильного материала (НГС и фекалии) - РНК энтеровирусов положительно выявлен у одного ребенка.

11.08.2017 г. в инфекционное отделение КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» скорой медицинской помощью госпитализировано 7 детей, 1 ребенок забран родителями по заявлению с лагеря, врачом инфекционистом КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» отстранены 3 сотрудников лагеря с признаками заболевания.

12.08.2017 г. врачом инфекционистом КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» выявлено 5 детей с признаками заболевания ОРВИ.

Установлено, что юридическое лицо допустило следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- не осуществляется своевременная регистрация заболевших детей (ФИО7 11 лет, энтеровирусная инфекция от 10.08.2017г.) в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний, форма 060/у;

- не организованы противоэпидемиологические мероприятия при регистрации первых случаев при подозрении на инфекционные заболевания;

- не переданы контактные среди детей и сотрудников в медицинские учреждения по месту жительства;

- не определено количество контактных лиц с заболевшими;

- допускается формальный подход к проведению медицинского наблюдения за контактными по ЭВИ в летнем учреждении;

- не организованы своевременные дезинфекционные мероприятия по корпусам, столовой и пищеблоку (заключительная дезинфекция корпуса 1 этаж 1 и 2, не организована обработка столовой посуды в изоляторе, не обеспечено проведение текущей дезинфекции в помещениях изолятора, не проведена дезинфекция мягкой мебели во 2 корпусе, не обеспечивается дез. обработка столовой посуды на пищеблоке);

- нарушен питьевой режим во 2 и 3 корпусах;

- во 2 корпусе отсутствует условия для соблюдения правил личной гигиены.

То есть, судьей установлено, что юридическое лицо - муниципальное автономное оздоровительное учреждение «Сокол», на момент составления протокола об административном правонарушении 30 августа 2017 года уже было привлечено к административной ответственности за те же нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 г.), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

С указанными выше положениями корреспондирует п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению ввиду наличия по тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении муниципального автономного оздоровительного учреждения «Сокол» прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененную с 20-00 часов 12 августа 2017 года отменить по вступлении постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья В.В.Антипов