Решение № 2-513/2019 2-513/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2-513/2019

Дело № 2 – 513/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 27 февраля 2019 года дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми (Межрайонное) о включении спорных периодов работы в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении спорных периодов в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указывая, что в период с 01.07.1993г. по настоящее время работает медицинским работником в различных учреждениях здравоохранения. Согласно её подсчетам, 30 лет медицинского стажа и право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяются у нее на 19.08.2019г. При обращении истца заблаговременно к специалисту клиентской службы УПФ РФ в г.Печоре Республики Коми (Межрайонное) ей устно было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки с сохранением средней заработной платы и данные периоды будут исключены из специального стажа, что отрицательно повлияет на сроки назначения пенсии. Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечено ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».

В судебном заседании истец на иске настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, уточнила требования только в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года; с 30.10.2014 года по 01.11.2014 года; с 24.11.2014 года по 29.11.2014 года; с 15.02.2015 года по 20.02.2015 года; с 30.11.2015 года по 17.12.2015 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Требования о включении периодов нахождения в командировке с сохранением среднего заработка с 04.09.2008г. по 06.09.2008г. и с 07.06.2010г. по 09.06.2010г. не поддержала.

Представитель третьего лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.25), уточненные требования ФИО1 поддержала, указав, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются приказами о направлении в командировку, лицевыми счетами, а также свидетельствами о прохождении данных курсов, кроме того пояснила, что за истца в спорные периоды работодателем уплачивались страховые взносы.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.22). Прислали отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и принять решение на усмотрение суда с учетом сложившейся судебной практики (л.д.23).

Заслушав объяснения истца, третье лицо, исследовав материалы дела, обозрев лицевые счета на истца за 1996, 2006-2007гг., суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В силу подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 определен следующий порядок применения нормативно - правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно. С 01.01.2002г. применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 19 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к "Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В судебном заседании установлено, что с 01.07.1993 года по настоящее время истец работает в ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» на различных должностях, а именно: с 01.07.1993г. по 16.06.1999г. в должности медицинской сестры травматологического отделения; с 30.06.1999г. по 15.08.1999г. в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения; 16.08.1999г. по 01.02.2007г. в должности медицинской сестры травматологического отделения; с 02.02.2007г. по 25.09.2007г. в должности медицинской сестры палатной психоневрологического диспансера; с 26.09.2007г. по 31.12.2007г. в должности главной медицинской сестры II отделения психоневрологического диспансера; с 01.01.2008г. по 31.05.2011г. в должности главной медицинской сестры психоневрологического диспансера; с 01.06.2011г. по настоящее время в должности старшей медицинской сестры поликлиники №1 (л.д. 5-13).

По подсчетам истца, 30 лет медицинского стажа и право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется у нее на 30.08.2019 года.

Чтобы не пропустить срок возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и подготовить необходимые документы, истец обратилась за устной консультацией в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Печоре Республики Коми (Межрайонное).

Специалистом клиентской службы УПФ РФ в г.Печоре Республики Коми (Межрайонное) истцу устно было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством из её трудового стажа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения будут исключены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года; с 30.10.2014 года по 01.11.2014 года; с 24.11.2014 года по 29.11.2014 года; с 15.02.2015 года по 20.02.2015 года; с 30.11.2015 года по 17.12.2015 года.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление, им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений", статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии, с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24 мая 2001 года №8-П, внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям».

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.112 Кодекса законов о труде РФ, действовавшего до 1 февраля 2002г., при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 года № 66н утвержден Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях.

В соответствии с п.2-4 Порядка совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.

Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Кроме того, для медицинских работников в силу нормативных правовых актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время которой работник направлялся на курсы, работодателем уплачивались за работника страховые взносы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года; с 30.10.2014 года по 01.11.2014 года; с 24.11.2014 года по 29.11.2014 года; с 15.02.2015 года по 20.02.2015 года; с 30.11.2015 года по 17.12.2015 года подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, кроме того периоды с 15.10.2001 по 03.11.2001 года; с 02.10.2005 года по 01.11.2005 года; с 25.10.2009 года по 27.11.2009 года; с 06.11.2011 года по 14.12.2011 года; с 19.11.2016 года по 17.12.2016 года подлежат включению в льготном исчислении 1 года за один год шесть месяцев.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых истец настаивала в судебном заседании (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года; с 30.10.2014 года по 01.11.2014 года; с 24.11.2014 года по 29.11.2014 года; с 15.02.2015 года по 20.02.2015 года; с 30.11.2015 года по 17.12.2015 года подлежащими включению в трудовой стаж ФИО1, **.**.** года рождения, для назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с исчислением периодов с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года в льготном размере как 1 год за 1 год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Печоре Республики Коми (Межрайонное) включить периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года; с 30.10.2014 года по 01.11.2014 года; с 24.11.2014 года по 29.11.2014 года; с 15.02.2015 года по 20.02.2015 года; с 30.11.2015 года по 17.12.2015 года подлежащими включению в трудовой стаж ФИО1, **.**.** года рождения, для назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с исчислением периодов с 04.03.1996 года по 09.04.1996 года; с 19.02.2001 года по 08.03.2001 года; с 06.02.2006 года по 08.03.2006 года в льготном размере как 1 год за 1 год и шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.